近年来，泾川县坚持把劳务输转作为发展农村经济，增加农民收入，加快新农村建设的一个产业来抓。按照政府引导、群众主体、部门联动、服务促动、能人带动的总体思路，进一步强化领导、夯实基础、因势利导、精心组织，促使全县劳务输出规模不断扩大，劳务收入明显增加，有力地促进了全县经济社会发展和新农村建设。

2008年全县输转农村劳动力6.47万人，其中有组织的输转2.92万人，实现劳务收入3.61亿元，全县人均劳务收入1138元，占农民人均纯收入的45.3%。

但是，通过调查发现，泾川县的劳务经济仍然存在诸如农村劳动力素质低，难以适应外地劳务市场的需求；劳动力缺乏技能，大多从事体力苦力型行业，并且收入较低，影响劳务输出的效益；组织化程度不高等问题。这些问题，制约着泾川县劳务经济的进一步发展和农民工收入的增加。

针对存在的这些问题，提出以下建议：

一、    完善农民工就业服务体系

据对泾川县城关镇的调查发现，在外出务工人员中，小学以下文化程度的占24.33%，初中文化程度的占59.46%、高中文化程度的占10.81%，而大中专以上文化程度的仅占5.4%，且90%的外出务工劳动力没有接受过技术培训。因此，促进农民工就业，完善与农民工就业相关的培训服务工作势在必行。

要把农民工培训摆在经济社会发展的重要位置，建立有利于农民培训的政策措施，努力营造农民工培训和技能鉴定的良好环境。通过政策引导、技能培训与服务，推动农村富余劳动力合理、有序地向非农产业转移，逐步形成政府统筹、相关部门配合、社会力量广泛参与、运转灵活的培训体系。按照整合资源、优势互补、资源共享、扩大规模、提高效益的目的，多方整合县劳动力就业培训中心、农民科技培训中心、人才交流中心、职教中心、团委、妇联、扶贫、科技及乡镇农民文化技术学校等各级各类培训资源，对返乡人员重点进行电子、建筑建材、服装加工、饮食服务、家政服务为主的实用技能培训，使他们掌握技术后尽快外出就业。对近时期不能外出的人员，重点培训果、菜、草、畜种养技术，使他们尽快就地转移就业。

二、    建立促进农民工创业的政策体系

对于象泾川这样一个典型的农业大县来说，二三产业发展不快，城镇化建设缓慢，吸附农村剩余劳动力的功能弱，是劳务输转的一大制约因素。今后要以加快农村小城镇建设为核心，不断扩大劳动力转移渠道，努力增加小城镇吸附劳动力的功能。

   1、提高城镇化水平，增加就业岗位。加快农村小城镇建设步伐，不断拓宽农村剩余劳动力转移渠道。形成以县城为中心、乡镇集镇为依托的城镇化体系，依靠城镇二、三产业的快速发展，吸纳农村劳动力向城镇转移。

   2、提高农业产业化水平，增加就业岗位。要围绕果品、蔬菜、草畜等特色支柱产业的发展，大力推进农业产业结构调整，促进农业创新和技术进步，形成优势产业集群，拓宽农业内部的就业渠道，增强农业对劳动力的吸纳能力，加快和促进劳动力在农业内部的有效转移。

   3、加快工业化进程，增加就业岗位。要抢抓扩大内需的良好机遇，加大招商引资力度，千方百计上项目、办企业，培育和发展民营经济，加大基础设施建设力度，努力增加就业岗位，不断扩大就业容量，促进农民工就地安置，推动农村剩余劳动力向非农领域转移。

4、进一步鼓励支持农民工返乡创业，以创业促进就业、带动就业。返乡创业者回乡创业、领办企业不仅能够引回先进技术、先进管理方法和资金，而且可以吸纳当地更多的富余劳动力。要充分发挥劳务经济在解放思想观念、学习致富技能、积累原始资本、培育新型农民方面的重要作用，大力支持返乡创业的能人二次创业、创办企业。

5、依托项目带动促进农民工就业。在实施各类建设项目，尤其是国家投资项目时，要优先安排当地的农民工参加项目建设，并及时足额的兑付劳务报酬，增加农民收入。

三、为农民工构建社会保障体系

必须把维护务工人员合法权益作为一项重要职责，为外出务工人员保驾护航，提供有效服务。制订政策和采取措施，使农民工在户籍、就业、子女入学、医疗、养老保险、司法援助等方面与城里人同等对待，降低农民工进城务工门槛。完善和落实农民工参加保险的相关政策，将有稳定劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，推进农民工参加基本医疗保险。建立并完善保护进城就业农民工合法权益不受侵害的相关制度，加大打击劳动领域违法犯罪行为的力度，组织专门机构负责做好劳务输出法律援助和民工救助工作，解决劳务纠纷和拖欠民工工资等问题，以利于推进城乡一体化进程。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点甘肃省泾川县发展改革局）