实施流域治理 加快土地流转 壮大发展规模

邹城市香城镇地处邹东山区，山岭面积达10万亩，土地瘠薄，以荒草地、裸土地为主，耕地面积较少，土层较浅，种植效益低劣。为改变土地现状，规模化发展林业，增加经济林产业效益，该镇立足山区实际，坚持以市场为导向，在特色上做文章、在结构上求优化、在规模上求发展的思路，积极探索土地流转模式，逐步走出了一条“扩大土地复垦、加快土地流转、壮大发展规模”三把“金钥匙”开启现代农业发展的路子。

第一把钥匙：实施小流域综合治理，荒地变良田

“原来这大片（约3000亩）地被百姓称为‘三跑地’，跑土、跑水、跑肥，种啥啥不长，种啥啥赔本，一年下来赚个挨累……”王庙村村民王广勤指着洪山大樱桃基地说。

这片“三跑地”就是现在的洪山流域大樱桃基地。原来洪山流域由于土地零碎、水土流失、水源匮乏，涉及的白石铺、王庙、房桃等11个村11000多群众。2008年春季，在当地农民群众的迫切要求下，香城镇党委、政府经过实地考察论证，决定对洪山小流域实施综合治理，并把该项目列入全镇农田基本建设的重点工程、样板工程。先后投资330余万元，实施了洪山流域综合治理一期工程，完成土地整理3000亩，修建、拓宽生产路92公里，新修塘坝13座，因地制宜引导群众建成了2000亩的大樱桃种植基地。去冬今春，该镇又启动了洪山小流域二期治理工程，扩大治理面积，实施土地整理10000亩，建成万亩大樱桃基地。

洪山小流域仅是香城镇小流域综合治理的一个典型，近年来，香城镇围绕农业发展，加快实施小流域综合治理。先后实施了刘庄流域、万庄流域、莲子山流域、洪山流域等小流域综合治理工程，完成水土保持流域面积近1万亩，完成除险加固或新建水库、塘坝52处，桥涵210多处，拓宽生产路180多公里，发展大枣20000余亩、凯特杏10000余亩、大樱桃3000余亩、苹果2000余亩，地堰金银花2000余亩，其他干杂果近3000余亩，培植食用菌专业村11个，发展食用菌种植40万平方米。实现了山、水、林、田综合治理，农民的生产生活条件和生态环境得到进一步改善。

第二把钥匙：加快土地适度流转，发展规模产业

“俺早就想承包一片地栽上果树，可是一直没有机会，现在好了，俺村让俺邻里之间协商，采取地换地或者返租承包，可以大片发展果树，今年俺和二叔家用洼地换了岭地，又承包了俺弟弟家的3亩，共栽了11亩大苹果。”褚庄村郭老汉高兴告诉笔者。

原来，该镇褚庄村在实施土地综合治理的基础上，打破原有土地定级不一，过去按照好、中、差将土地 “三轮”延包，造成每户土地零散。为实现土地流转，满足群众发展经济林的迫切愿望，在征得群众同意的前提下，把土地评产定级，划分为七分、八分、九分的土地流转方案，在村东规划了1000多亩早熟苹果生产基地，由群众自愿发展，按照方案采取“地换地”或“返租承包”的方式，进行土地对调流转，将种植农户的土地集中到基地内。这一措施吸引了种植户150余户，每户发展5亩以上苹果园，共发展果园1000多亩。

为满足部分群众发展果园的强烈要求和愿望，加快经济林又好有快发展，该镇通过广泛宣传、因村制宜、因势利导的形式，积极组织引导各村对土地适度规模流转，摸索出了以“褚庄”和“王庙”为代表的土地流转模式，破解了制约经济发展的瓶颈。截止目前，该镇有20多个村进行了土地流转，适度规模调整土地9000余亩，种植了大樱桃、日本甜柿、苹果、大枣、凯特杏等经济林7800余亩，发展速生林1200亩。

第三把钥匙：基地+农户+公司，推进产业化经营

“瓜儿、果儿有了家，合作社、协会一起抓，疑难杂症不用怕，现有一批土专家”。这是该镇农民最为流行的一句顺口溜。

该镇立足山区实际和现有资源优势，按照“在特色上做文章，在结构上求优化，在规模上求发展”的思路，培植壮大了林果、食用菌、瓜菜、畜牧养殖、农产品加工等五大产业，建立了一批特色鲜明的特色产业基地，形成了市场牵龙头、龙头带基地，基地带农户的发展模式。

该镇制定出台了扶持经济林发展的优惠政策，对发展100亩以上种植大户和年购销林果1000吨以上的购销大户，给予3万元奖励，鼓励规范化、产业化发展，进一步调动了群众发展经济林的积极性和主动性。积极发挥全镇6个农业科技部门、31个新型农业专业合作社、10个产业协会的作用，积极搭建种植和销售的市场桥梁，切实解决农民的后顾之忧。同时，该镇通过组织外出参观学习、科技培训、科技示范等有效形式，培养出一批“科技带头人”、“土专家”。目前，该镇成立了邹城市香城香果品开发中心，注册了“圣香”牌果品商标，长红枣、凯特杏现已通过国家农业部“无公害食品”、“绿色食品”质量认证。同时，立足林果资源优势，大力招商引资，发展果品深加工项目，逐步形成了“基地+农户+公司”的发展模式，进一步拉长了产业链条。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省邹城市发展改革局）