“惠农一折通，补贴直接到手中”，采取“一折通”形式直接向农户发放补贴资金意义重大。一是可以加强财政涉农补贴资金的管理。规范财政涉农补贴资金发放流程，建立行之有效的约束和监督机制，提高政策落实的保障程度，促进反腐倡廉机制的不断健全和完善。二是可以提高补贴资金发放效率，降低行政成本。缩短了资金在途时间，而且减少了工作环节，各镇及有关部门再也不必组织大量的人力发放资金。三是可以体现财政国库集中支付管理的理念，使惠农政策直接惠及农民。切实杜绝了直补资金的“跑、冒、滴、漏”，保证了党和国家惠农政策的真正落实，极大地提高了农民生产的积极性，深受广大农户好评，但由于补贴资金量大、补贴对象众多、补贴项目繁杂，“一折通”发放工作也面临不少困难。笔者现以远安县旧县镇为例，浅析一下自己的体会。

一、远安县旧县镇08年惠农补贴资金发放情况

2008年元月至10月，旧县镇财政所按照相关文件精神和要求，在村两委班子及镇信用社等有关部门的积极协调配合下，顺利通过“一折通”形式向农民发放各项惠农资金292.86万元。其中粮食补贴190.7万元，退耕还林资金86.3万元，油菜补贴15.8万元。

二、当前面临的困难

（一）基础资料整理难。具体表现在以下方面：一难在原始数据搜集。2006年启动一折通发放补贴资金的工作后，由全镇统一组织，以村为单位组织人员登记农户的个人信息如姓名、身份证号等，再报镇财政所整理成册进行审核，最后由镇信用社凭此资料为农户办理一折通，这种搜集方式不能保证农户一折通上的信息与其本人身份证的信息完全一致，如同村同组同姓同名的情况也不少；二难在数据的更新完善。农户外出务工者居多，随着信用社不断升级，一折通需不断更新换代，自06年至今一折通已经换了三次，但仍有224户无法联系农户本人进行办理，致使部分信息无法更新，资料无法完善；三难在软件系统欠缺灵活性。07年12月《农民补贴网信息系统》正式投入使用后，从一定程度上方便农户一折通及补贴信息的管理，但系统仍存在弊端，诸如农户基础信息录入只能依次往后新增，不能从中增加，全镇近7400户的资料数据需要全部录入，有的乡镇甚至更多，数据模块中一处格式不到位就无法完成导入，导致从数据录入到整理完毕需要很多时间。

（二）部门协调沟通难。一难在涉及部门广泛。一折通发放资金的流程是由镇根据上级要求对发放补贴对象统一制造补贴发放清册，再分发到各村，由村委会安排专员走村入户按表格要求进行信息登记，最后返到镇财政所审核，由所专员进行电脑录入、汇总，向信用社提供农户有关信息和补贴发放清册，在此基础上信用社将补贴资金打入存折，财政所完成相关报表报上级相关部门，中间环节涉及部门较多；二难在各部门协调配合力度小。由于各部门职能和分工不同，个别部门在履行职能时不能完全到位，因而存在不同程度的配合不力，影响信息采集的质量和速度，从而影响了补贴资金发放的准确性和及时性；三难在乡镇金融机构缺位，补贴资金发放渠道单一。上级要求凡是财政补贴给农民的各项资金，要逐步通过信息化网络银行存折发放。当前远安县仅有农村信用社一家金融机构在乡镇设有网点，财政补贴网络管理系统数据不能与农村信用社实现共享，且粮食补贴、退耕还林等补贴项目，时间比较集中，资金量比较大，一般要求在短时间内完成发放工作，给信用社造成很大的柜台压力，很大程度上影响了柜台服务能力和办事效率。

（三）农户正确使用难。自涉农补贴工作开展以来，全县利用多种有效形式如发放公开信、村级广播宣传、发放监督卡、公开查询点及网站等，向广大补贴对象进行宣传，做到家喻户晓，但仍有大多数农户对如何正确使用一折通、如何查看存取款明细、如何按照监督负担卡上测算一折通上所发补贴资金等都不太了解，无法正确了解涉农补贴资金的内容、具体的发放程序及有关要求，难免造成误解和工作上的被动。

三、解决措施及对策

补贴资金的发放要实行“三统一、三公开”，即：统一渠道、统一方式、统一时间，公开政策依据、公开补贴项目、公开补贴数额。同时还要遵循公开公正、规范透明，明确责任、分工负责，综合集中、定时发放，方便高效、确保安全的原则。在此基础上做好以下几点：

（一）加强领导，组织协调落实到位。惠农资金发放工作直接关系到党的农村经济政策及各项惠农政策落到实处，关系到农民生产积极性的提高，关系到农村的和谐稳定，涉及面广，政策性强，各有关负责人必须把此项工作当大事抓，摆在重要位置，切实担负起牵头负责和协调作用。一要明确人员分工职责。即所内工作人员分工到村，协助做好所有涉农资金基础资料归集、建立档案、张榜公布，并配备惠农补贴资金专用柜，并进行基础资料整理、归档。派出下村工作组织积极开展宣传工作并配合村委会做好核实面积、测算补贴资金等工作；二要明确工作纪律。积极鼓励有关人员认真做好涉农补贴工作，为有效落实各项惠农政策提供保障；三要明确相关制度。比如实行补贴公示制，各村委会按“谁种粮、补给谁”的公开、公平、公正的原则在统一时限内，对种粮农民的补贴面积、补贴标准、补贴金额等进行张榜公布。建立种粮农民补贴档案管理制度，对补贴工作涉及的各种资料、表格等整理成档案，安排专人专柜管理，方便备查。

（二）加强部门联系，提升工作效率。在不改变资金渠道和管理权限的前提下，明确责任，分工合作，加强相关部门协调，建立信息网络反馈体系，做到信息畅通，基础资料真实、完整。各镇以村民委员会为单位，由村委会组织人员逐户上门，认真填写农户基础信息表，不得漏户，不得漏填。各镇公安派出所负责提供农村居民的身份证号码，交各村与农户核对后填入农户基础信息表。各镇财政所负责指导各村农户基础信息表的填写和农户基础信息表的审核，确保信息资料准确、齐全。

其中主要抓好准确的农户基本信息和正确的补贴面积数两个环节，这是做好涉农补贴工作的根本保证。

一是开展“两上两下”核对工作，即基础统计信息在录入计算机前、后要进行反复核对；二是加强信息公示和督查工作，即所有统计信息均需受补助对象核实，确保统计上报数据与实际情况相一致；三是参照历史统计数据对统计信息进行逻辑性审核，情况变化较大的进行重新调查落实；四是集思广益，充分发挥基层财政干部的聪明才智，编制居民身份证审核程序，有效减少基础信息录入错误；五是在存折发放环节再次核对基本信息，发现差错及时如信用社按照各财政所提供的农户补贴信息(如姓名、身份证号码等)制作的“一折通”存折与农户本人实际有误的，由镇财政所查实并出据书面更改通知，信用社凭此通知应予更改，确保农民及时办理相关业务；六是建立健全“对种粮农民直接补贴资金”收支管理账簿，在实行专户核算、专项管理的基础上，按照补贴项目设置明细账，反映补贴资金的发放情况，将资金兑付环节的差错率降到最低点。七是在专用存折到户，补贴资金由信用社打入农户存折后，镇财政所应将补贴资金的数额和打入存折的时间，向农户发放通知书或采取其他有效的形式及时告知农户，为避免农户集中支取补贴，造成信用社柜面压力，财政所应当会同当地信用社协商后，按行政村分期分批发放通知。

（三）加大宣传力度，提高干部及农户对政策理解的正确性。要开展三项工作：一是继续坚持广泛开展宣传工作。要利用广播、电视、板报、宣传栏等多种方式和途径广泛向农户宣传，使财政涉农补贴“一折通”发放的意义、要求和注意事项家喻户晓。二是充分利用《农民补贴网络信息系统》等软件应用工作。积极向有经验的同事请教，对自己工作中出现的问题及时反思，多和同级工作者互相交流，有效提高干部使用效率，有力推动工作进度。三是加大对干部及相关工作人员的培训力度，做好农户对政策的咨询解释工作，教育基层干部增强政策和法制观念，严禁将发给农户的专用存折收回集中支取抵扣农户上缴的费用。尽量让每个农户真正了解一折通的使用、操作流程，引导农户避免集中支取补贴，提醒农户妥善保管好专用存折，不得随便销户，防止丢失，并及时更换密码。

（四）强化督导落实，维护广大农民利益。惠农补贴资金发放对象是广大农民，维护广大农民利益是我们的宗旨，我们必须要严把“三关”：一是严把数据关。对检查范围内得资金由财政所同相关部门做好自查自纠及表格得填报、审核和汇总。理清项目名称、资金额度、拨付时间、资金流向，并向财政局上报公开表，在《财政编制与政务公开网》上公开查询，专人负责查询点工作；二是严把时间关。严格按照动员部署，摸清底细，交叉检查，总结评估四个阶段时间安排，尽早从速做好各阶段相关工作，对照检查内容和时间要求，安排专人负责、专人督导，自纠问题务必在检查前整改落实到位；三是严把处理关。每年都要对补贴发放情况组织检查，明确监督检查的目的，通过自查自纠发现问题，对农民群众来信来访反映的问题，也要进行重点检查。对发现的问题及时提出处理意见，限期完善对策，完善资金管理与监督制度，建立起惠农资金及时足额到位的长效机制。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖北省远安县发展改革局）