近年来，瑞安一系列扶农惠农政策的贯彻实施加快了农业经济快速发展，初步形成了区域特色优势产业格局，实现了粮食生产增产增收，扎实推进了农业产业化进程。统计资料显示，全市农业总产值从1978年的1.5亿元，提高到2007年的19.01亿元；农民人均纯收入从1978年的68元提高到2007年的9439元。

一、从“多予、少取”到“多予、不取”

上世纪八九十年代，农民的负担较多，各种名目的税费包括教育附加费、乡村道路建设费、计生费、农业特产税、屠宰税等，一般一户农家要负担两三百元或更多，这数字对于山区半山区仅靠不到一亩地生活的农民来说，是个难以承受的负担，特别像一些种植单季稻的山区乡镇，有时一亩地收入不到一百元。2002年根据上级有关农村税费改革的通知精神，要让广大农民同样享受到改革开放、经济发展的成果，瑞安市委、市政府决定实行三个“取消”：取消乡统筹等面向农民增收的政府性收费和集资；取消屠宰税；取消农村劳动积累工和义务工，调整了农业特产税。2003年，瑞安市还在全省率先推出“农民纳税，政府补贴，乡镇代缴”的方法，专门安排资金代农民交纳农业税，从而使这项涉及到每家每户的税种告别了农户。2004年，瑞安市在继续推行免征农业税政策的基础上，对农业灌溉用水实行财政补贴，农业水费由市财政全额转移支付，切实减轻了农民负担。

二、“新政”加快了区域特色优势产业形成。

在国家“不再征收农业税”、“政府将在‘多予’上下功夫”等新农村建设的新政策吸引下，瑞安市一部分经商老板放弃经营多年的生意，自愿当起了“新农民”。经过多年的规模生产经营发展，瑞安市特色优势农产品区域布局渐趋优化，形成了东部沿海地区以粮食生产、水产养殖、农产品加工为主体，中部半山区以蔬菜为重点，西部山区以林果为特色的三条农业产业带，建成各类特色农产品基地共19.9万亩，并培育了高楼杨梅、梅屿番茄、阁巷榨菜、营前茶叶等10多个有区域特色的优势农业产业区。同时，通过抓基地、强龙头、育品牌等举措，全力推进农业产业化发展。全市农业龙头企业已达133家，其中今年新增20家；累计拥有农业名牌产品8个、有机食品9个、绿色食品15个、无公害农产品29个。高楼、梅屿、荆谷、陶山4个乡镇还被评为省农业特色强镇（乡）。

二、扶农惠农政策使粮食生产稳步推进。近年来，瑞安市各项扶农惠农政策相继出台，在稳定粮食生产的同时也提高了农民的种粮积极性，规模效益逐步呈现。

1、村、镇扶农惠农政策促生了许多种粮大户。除贯彻落实上级和市本级的各类补贴外，一些产粮重点乡镇还在此基础上加大了补助力度。如2008年上级规定对种植10亩以上的种粮大户，每亩补助30元，优良品种全额补贴，这样统计下来，种植1亩早稻补贴最高可达210元，而塘下镇种粮大户种植1亩早稻补贴最高达330元。为了合理引导土地流转，更好地支持种粮大户，2001年开始飞云镇马道村实行“反租倒包”，村“两委”拿出部分集体资金，以300元/亩的租金承包村民的田地，然后再统一免费发包给村里的种粮大户种植。2006年起，村里付给村民的租金提高到500元/亩。1994年开始，种粮大户蔡德生陆续享受该村的村集体资金倒贴、承包田统一发包等举措，承包田亩数也越来越多，并笑谈有村里的支持、领导的关心和帮助，种田是越来越放心，越来越安稳了。种田大户陈庆福从1997年开始弃商务农，种的田亩数从当年的30亩迅速增加到今年的632亩。今年他种植的早稻“中早22”亩产达624.9公斤，创下全省早稻单产新高，受到了副省长茅临生的表扬。近年来，由于一系列支农惠农政策的及时贯彻落实到位，瑞安市涌现出了一大批种田大户，他们成为瑞安市粮食生产的带头人，推进了粮食行业的规模发展，促进了粮食生产的稳定性。

2、农机推广使种田省力又增产

从2005年开始，瑞安市对种粮大户、农民专业合作社购买大中型农业机械采取补助政策。近两年来，补助的农业机械种类不断扩大，补贴的比例逐步增加，按不同农业机械分，补贴额度最低30%，有的40%，栽插机械为60%。瑞安市水稻生产全程机械化推广走在全省前列，2008年全市机耕率达96%，机收率达95%。目前全市共有农机专（作）业合作社31家，拥有农机具总量575台，其中：插秧机54台、收割机135台、耕作机152台。全市水稻机插面积达2.6万亩。

3、农业政策性保险增强粮食生产的抗灾能力。作为全省12个政策性农业保险的试点县（市），为确保灾后迅速恢复生产，降低粮食生产风险，促进粮农增收，瑞安市结合实际，把水稻确定为重点参保对象之一，对参保的水稻给予80%的财政保费补贴，减轻粮农的保费支出，提高水稻的参保面。全市参加水稻政策性保险的农户有376户，保费305000元，理赔金额269400元，115户水稻参保农户获得理赔，占参保数的31%。2007年继续执行2006年政策，全市参加水稻政策性保险的农户有470户，投保面积2.57万亩，投保金额1029万元，保费33.46万元，理赔金额67.25万元，理赔数是保费的2倍，共有102户水稻参保农户获得理赔，占参保户数的21.7％。通过实施水稻政策性保险，大大减轻种粮农户的经济损失，增强粮食生产的抗灾能力。

三、“三位一体”助推产业化发展

2008年是瑞安市农村合作“三位一体”深化年。瑞安市的农业产业化发展依托特色产业，在“三位一体”的步步推进中，亮点频现，发展农民专业合作社47家、农业龙头企业18家。全市146家农民专业合作社中，30家合作社达到规范化要求，省级和温州市级示范专业合作社分别达2家和14家。在去年部署开展的“三位一体”建设“三百”结对服务活动中，瑞安市农林、供销、农村合作银行、科技、农办、扶贫办、海洋与渔业等职能部门共100名懂行干部与100家专业合作社、100个特色产业基地开展“一对一”帮扶，重点在信息、技术、政策、资金等方面给予指导和支持。

营前乡借助技术支撑，实现茶产业提升。该乡茶园面积共6860亩，品种单一，以“乌牛早”为主，而且茶叶种植及加工技术较为落后，采茶时节大多以低价出售茶青，每公斤仅100至120元，部分茶农粗加工的茶干每公斤售价也仅400至500元。市农科所了解这一情况后，主动帮助茶农实施茶园管理规范化，从茶树新品种引进、栽种、培育到茶叶采摘，包括施肥、病虫害防治等环节全部实行标准化管理。目前该乡洪地村通过有机认证的茶园已从原来的700亩增加到现在1200多亩。去年8月，该乡温州玉海春早茶叶开发有限公司借助“三位一体”平台，在注册了“玉海春早”商标的基础上，通过市科技部门牵线搭桥，与浙江省茶产业科技创新服务平台联合开展玉海春早茶技术研发。该服务平台帮助企业引进清洁化加工流水线，改进茶叶包装和储藏技术，并着手对茶叶的种植进行规范化技术培训，使加工的茶叶价格也比原来提高了三倍左右。建特色基地，夯实发展基础，破资金瓶颈，扶持行业增收。“三位一体”使农业资金捆绑使用，通过资金补助、科技支撑，加大对农业基地和产业扶持力度，对基地建设起很大作用，促进了产业化发展，最终受益的是农民。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点江省瑞安市发展改革局）