“十五”以来，宁波市深入实施“六大联动”和“五大统筹”战略，坚持把“三农”问题放在经济社会发展全局的突出位置，坚持把现代农业发展作为新农村建设的重要内容和各级党委政府的头等大事来抓，以农业产业基地建设为抓手，深入推进农业结构调整，大力实施农业产业化经营，努力提高农业综合生产能力，积极探索现代农业发展机制，农业农村经济稳步快速发展。2007年宁波市农村经济总收入达到8400亿元，农林牧渔业总产值达250.4亿元，农业经济结构进一步优化，粮经比例从1978年的66：34调整到了目前的42：58，农业在国民经济中所占比重持续下降，2007年只占4.47%，农民人均收入增幅连续四年超过城镇居民，达到10051元，是1978年的78倍，是全国平均水平的2.4倍，与城市化、工业化、国际化相适应，生产、生活、生态功能相协调的宁波现代农业发展进入了一个新阶段。

一、宁波现代农业发展的成功实践

（一）以科学发展观统领宁波现代农业发展

1、在调查研究基础上定位宁波现代农业。近年来，宁波市委、市政府主要领导及市级各有关部门基于现代化进程中如何促进宁波现代农业发展的战略思考，深入开展“三农”热点、难点研究。结合区域实际，提出了“按‘六大联动’发展的新要求，走‘以工促农，以城带乡’的新型农业和农村发展道路。开发、强化农业和农村在宁波城市群落中的生态与生活调节功能，形成为集生产生活、生态文明、休闲旅游为一体的高级人文活动区域”的现代农业发展新理念，通过实施开放战略、品牌战略等，最终实现“三高一外”（高技术、高品质、高效益、外向型）的现代农业发展目标。

2、在科学规划前提下全面推进宁波现代农业。宁波的现代农业发展规划，首先，突出了规划的系统性。一方面，把现代农业发展规划纳入宁波经济和社会发展总体规划之中，并与区域空间布局、土地利用等规划相衔接，从而形成了一个统筹协调相互衔接的规划体系。另一方面，对全市现代农业发展规划实现全覆盖。其次，始终坚持尊重实际、适度超前、规范程序的原则，突出规划的科学性。再次，针对区域经济社会发展的差异，突出规划的特色性。最终形成了“三区”、“四重点”、“五带”、“六大优势产业”、“20园”、“100基地”的空间布局结构。

（二）用现代产业体系提升宁波现代农业

1、促进土地流转，推动农业规模化经营。在现代农业发展过程中，宁波市委、市政府始终十分重视健全农村土地流转机制，推进适度规模经营，农村土地流转工作居浙江省领先。按照“依法、有偿、自愿”原则，不断健全承包经营权土地流转机制，采用统一规范的农村土地流转合同文本，规范土地流转中介服务。探索建立土地流转补贴制度，制订土地承包经营权流转的最低指导价，提倡以实物折价确定流转价格。鼓励农户通过转包、租赁、互换、入股等多种形式，流转土地承包经营权，积极推行委托流转和土地股份合作制。为进一步推进土地流转和规模经营工作，出台了《关于加大农村土地承包经营权流转力度提高规模经营水平的意见》。据统计，截止2007年宁波市土地承包经营权流转面积116.5万亩，占家庭承包耕地总面积的47.2%，10亩以上规模经营面积达到107.2亩，占耕地总面积的41.2%。

2、推进农业产业基地建设，发挥示范带头作用。为进一步保护和整合宁波农业资源，稳定提高农业综合生产能力，加快推动农业产业化进程，逐步形成具有地方特色的农业优势产业，根据《宁波市农业产业布局规划》，在“十一五”期间，市财政每年安排3000万专项资金用于农业产业基地建设，每年安排1000万专项资金用于农业科技示范园区建设，县（市）、区财政按1：1配套。到2010年将重点建成100个以上规模化特色农业产业基地和20个农业科技示范园区。在财政补助的同时，为提高农业产业基地的发展能力，市政府还出台了《宁波产业基地项目管理细则》。经过近两年的建设，基地及园区的基础设施得到增强，优势产业和产品逐步集聚，区域产业发展能力得到提高，辐射带动作用不断体现，体制机制更加灵活，有效的促进了高效生态农业的发展，拓宽了农民增收渠道。

3、构建农产品流通体系，优化农业产业链。首先，建立健全了农产品物流体系，加快产地交易市场、农产品批发市场建设和农村集贸市场改造，农产品交易市场的集散同射功能不断增强。其次，组织实施了“百镇连锁超市”和“万村千乡市场工程”，努力构建农村现代流通网络。再次，农产品购销主体呈现多元化，经纪人队伍不断壮大，成为农产品购销的中坚力量。第四是深入开展“红盾护农”。此外，还构建了农产品流通绿色通道，促进农产品流通。

4、发展旅游休闲农业，拓展农业综合功能。首先是政策引导。市委市政府专门制定了《关于加快农家乐休闲旅游业发展的意见》、《宁波市农家乐特色村（点）认定办法》等一系列具体性政策文件，为休闲农业的发展提供良好环境。其次是按发挥自然资源优势，因地制宜的发展农家乐休闲农业。现已形成农业园区型、农庄经济型、农家乐型、休闲农业旅游型等多类型并存的局面。截止2007年，全市共有各种形式的休闲农业点181个，累计营业收入3.6亿元。第三是构建多元投入体系。除市财政的“以奖代补”外，积极引进民间资本参与休闲旅游农业开发。

（三）用现代物质条件武装宁波现代农业

1、加快农村基础设施建设，构造现代农业发展平台。在耕地建设方面，加强资源保护，整合各类土地资源。促进围垦造地、土地整理、农业综合开发、宅基地整理等工作的推进。提高农田设施建设标准，实施沃土工程，切实提高耕地质量；在信息化方面，宁波市农村远程教育网络不断推进，“农民信箱”广泛推广，“农网短信平台”快速发展。信息化的发展促进了宁波市农业生产和农产品销售，提高了农业防灾信息服务能力和气象信息服务水平。

2、发展设施农业，提高农业生产的可控性。宁波设施农业发展，首先，依托农业产业基地、示范项目、农业园区，采取政府财政补贴等政策，鼓励农业生产经营主体加大对自动化、机械化、微电子智能化高新技术的投入力度，稳步扩建具有人工环境控制设施的现代化大型温室和种植养殖工厂。其次，积极发展以创汇蔬菜、高档花卉、水果为主的设施园艺农业和设施畜牧业、水产养殖业。再次，大力推广和应用工厂化育苗育秧、嫁接育苗、喷滴雾灌、无土栽培等设施和技术。市财政对重大设施农业建设项目实行补助。

（四）用现代经营形式推进宁波现代农业

1、扶持农业龙头企业，加快建立与农户的利益共享机制。宁波在现代农业的发展过程中，十分注重培育和扶持龙头企业发展。2007年，全市有国家重点龙头企业6家，省级骨干农业龙头企业27家，年产值上亿元的市级农业龙头企业54家，全市1342家农业龙头企业联结带动农户96.92万户。龙头企业的快速发展，得益于市委、市政府实施的强龙工程，得宜于政府对农业龙头企业技改、环保设施和创品牌工作的政策扶持。2008年出台的《关于加快农业龙头企业发展推进农业产业化经营的若干意见》，为农业龙头企业的进一步发展提供了制度保障。在扶持发展农业龙头企业的同时，市委、市政府积极探索农户与龙头企业利益共享机制的建立健全，实现农户和龙头企业的双赢。

2、大力发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度。2001年以来，市委、市政府就发展农民专业合作组织专门下发了《关于进一步加快农民专业合作社发展的意见》等4个文件，市、县两级财政拨专项扶持资金，大力发展农民专业合作社。在政策的引导和财政扶持下，首先，农民专业合作社发展势头良好，覆盖面不断扩大。至2007年年底累计达到591家，发展速度省内领先。其次，多轮驱动的发展模式日趋明显。不仅有以农村专业大户、经营能人等组织农户自愿联合组建的，还有涉农企业、农技推广机构、基层供销社等牵头兴办的。三是，农民专业合作社生产经营水平不断提高。2007年有444个合作社统一组织实施标准化生产，其中标准化生产比例在80%以上的310个。第四，农民专业合作组织不断规范，深入开展生产标准化、经营品牌化、产品安全化、社员知识化、运行规范化的“五化”建设。

（五）用财政金融支持宁波现代农业

1、构筑财政保障机制，加大财政支农力度。宁波在发展现代农业的过程中，充分利用经济发展和财政收入增长快的有利条件，率先探索以工补农，以城带乡的现代农业发展思路，建立起了促进现代农业发展的投入保障机制。2007年，全市“三农”财政投入合计74.8亿元，同比增长32.49%。在具体操作中，一是构建公共财政支农机制和不断加大支农的倾斜力度；二是在落实国家和省农业支持补贴的基础上，完善了对粮食生产、水稻良种、农机具购置等的直接补贴政策。并在农业龙头企业、农民专业合作发展，以及农村土地流转，农产品流通与农产品品牌建设和农民技术培训、测土配方施肥等工程方面，不断扩大支农范围；三是加大了支农资金的整合力度，在现行资金来源渠道和管理权限不变的前提下，把长期分散在各部门管理的支农资金集中起来统筹使用，提高资金整体效益。

2、发展农业保险和信用担保组织体系，创新农业投融资机制。第一，大力推广和发展农业政策性保险。市财政每年安排1000万元专项资金用于政策性农业保险试点的保费补贴，并对政府负担的保费补贴和风险赔付金实施了倾斜政策，鼓励县（市）区和乡镇还根据自身条件提高了补贴比例。同时，逐年加大投保力度，扩面试点。第二，积极促进农村金融系统为现代农业发展提供支持。在深化农村信用社改革的同时，发展宁波农业信用担保组织，缓解农业贷款担保难的问题。第三，推行“村企结对”，按照互惠互利原则，制定相关优惠政策，降低社会资本参与现代农业发展的准入门槛。

（六）用培养新型农民发展宁波现代农业

1、实施“百万农民素质培训工程”。自2003年宁波市开展“百万农民素质培训工程”以来，历经5年发展，初步形成了市、县(市)区、乡镇(街道)三级上下联动、条块结合、齐抓共管的培训转移组织体系。2006年2月《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确要求“继续深入实施百万农民素质培训工程。”计划用5年时间，多渠道、多层次的培训100万农民。同时，进一步加大了对农民培训的补助力度，推行了“教育培训券”办法，切实提高了培训实效。

2、积极探索引进高素质新型专业化农民。一是组织实施“大学生村官”计划，力争基本实现一村一社区一名高校毕业生的目标。二是加强农业科技人才的引进和培养，鼓励镇、街道和农林部门向外招聘引进农业类人才，配足配强农业技术人才。

二、宁波现代农业发展思路

（一）加强科技和人才支撑，转变农业发展方式

转变农业增长方式涉及很多方面，但就宁波实际而言，重要的是强化农业科技和人才支撑。强化农业科技的支撑作用，第一，要以强化农业科技创新体系建设为中心，在着力提高科技研发水平的同时，不断促进农业科技的引进消化和成果转化。第二，要继续实施种子种苗工程等农业科技工程，尤其要着重培育十大主导产业产品的种业。第三，要继续抓好制种基地和一批特色优势畜禽良种场建设，扎实加快良种的试验、示范和推广。第四，要加快农业科技推广体系建设。稳步推进基层农技推广体制改革和机制创新。第五要加快农业科技的信息化传递。

在人才支撑上，首先要加大农业劳动力转移的力度，继续实施和完善“百万农民素质培训工程”。其次，要不断提高农业生产经营者素质，摆脱其他行业干不了就来干农业的无可奈何式的农业就业模式。一是要加强农业就业者的技能培训，二是要采取有效措施引进高素质的现代农业生产经营者就业，三是加强干中学机制。

（二）创新农业经营方式，推进农业产业化经营

首先，要继续发展壮大农民专业合作社。引导和鼓励多种形式农民专业合作社和行业协会建立的同时，开展“提质”工程，积极探索建设以农民专业合作社为基础，以供销合作社为依托，以信用合作社为支撑的“三位一体”的农村新型合作经济组织。

其次，要继续实施“强龙”工程。一要加强农业龙头企业的生产基地建设，结合特色优势农产品产业带建设和龙头企业加工需要，建设以“一村一品”为特征的专业化、规模化、优质化、标准化的特色农产品基地。二要以科技进步为动力，促进农业龙头企业要加快技术开发和技术创新。四要继续深化和完善农业龙头企业、农民专业合作社与基地和农户之间的利益联结机制。

（三）推进农业规模化经营，构建农业产业体系

首先，要稳步推进农业规模化经营。大力推进土地经营权流转，进一步扩大土地规模经营。

其次，重点引导龙头企业进行联合重组、外资嫁接和跨区域扩张。鼓励龙头企业发展绿色农业、设施农业、休闲观光农业，拓展农业发展领域。

再次，要积极支持和鼓励农产品加工业发展，提高农产品的附加值，改变农产品以鲜销为主的销售模式，缓和产销矛盾，降低市场风险，提高市场竞争力。

（四）健全农业支持保障机制，加大财政金融支农力度

宁波农业保障机制和财政金融支农力度，近几年得到显著提高，一些工作走在全国和全省前列，但农业支持保障机制还没有实现制度化和法制化，财政金融支农力度和现代农业发展要求还有差距。为此，一是要继续健全还完善“以工补农，以城带乡”带长效机制，要从体制、机制等制度设计上切实增加财政支持现代农业发展的力度。二是继续深化农村金融改革。要充分发挥农村各类金融机构在现代农业发展中的支撑、支持和保障作用，鼓励各类金融机构创新金融工具，增加农业信贷，积极支持农民专业合作组织和龙头企业发展。三是继续加快推进农业政策保险，努力加快将农业全部内容纳入共保经营体，不断扩大政策性保险的覆盖面，同时积极探讨商业性保险的发展空间和方式，重点创新农业抗灾救灾保险体系，变灾后救济为灾前参保，变救灾补贴为保险投入，不断降低和分散农业风险。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省宁波市发展改革委）