2008年上半年，泾川县整合政府支农投资，支持新农村建设主要是以发展现代农业为方向，以培育特色产业、加强基础配套建设为核心，突出抓点示范，集中做精做优窑店公主、党原李家2个省列新农村建设试点村，做大做强党原、玉都、窑店、飞云4个新农村建设示范区，大力开展以312国道、304省道和罗长公路沿线为重点的村庄环境综合整治，整体工作持续健康发展。共整合政府支农投资项目47项，共整合各类支农资金9936万元。

一、主要做法

1、强化组织领导，严格项目资金管理。2008年上半年泾川县整合政府支农投资，支持新农村建设仍按照“渠道不乱、用途不变、分工协作、各负其责”的原则，在整合各类支农项目和资金中，按照一套班子负责，一个部门管理，有关部门分类实施的工作制度，编制了新农村基础设施建设规划，所有整合起来的项目资金，由财政部门统一管理，统一拨付使用，分类实施。在领导小组的统一协调组织下，根据相关部门的职能职责，将支农投资项目整合的具体任务分解下达到各业务部门，实行目标管理，明确责任，定期考核。在新农村示范村建设中，发改、财政、建设、国土、交通部门负责村镇整合资金规划管理及乡村公路规划建设；水务、电力、能源部门负责人畜饮水、节水、电网改造、能源建设等基础设施项目；林业部门负责造林绿化项目；农办（扶贫办）、畜牧、农业部门负责扶贫开发整村推进、养殖和设施农业项目；教育、卫生、电信部门负责学校、卫生院和通讯建设项目；广播电视部门负责“村村通”广播电视网络建设；文化部门负责文化阵地建设；商务部门负责“万村千乡”工程项目建设等。部门密切配合、共同协商、各负其责的支农投资管理工作机制进一步完善。

2、坚持规划先行，全面整合项目建设规划。制定下发了《2008年泾川县政府支农投资整合工作实施方案》，实施方案从产业开发、产业化经营、基础设施、社会事业、村容村貌整治、提高农民素质等6个方面进行了细化，使各项规划向全县整合项目工作靠拢，对全县整合政府支农投资，支持新农村建设工作由发改局汇报联席会议审定，进一步明确了全县新农村建设的基本思路、奋斗目标、工作重点和政策措施。在深入乡村实地调查的基础上，制定了党原李家－代家－高丰－丁寨、玉都尹家洼－康家、飞云元朝－南峪－坡头、窑店公主－高家山4个新农村示范区建设和312国道、304省道、罗长公路沿线村庄环境综合整治实施方案；根据实际情况，主动和省、市衔接，对2006年省列窑店公主、党原李家两个新农村建设试点村《实施方案》建设内容进行了调整完善。

3、强化协作配合，有效整合项目建设资金。2008年，泾川县为了解决农业投资过分依赖政府支农资金的问题，县上对整合支农资金进行了积极探索，充分发挥政府支农投资的引导作用，根据项目性质，采取投资补助、资本金注入、财政贴息等方式，按照“谁投资、谁管护、谁受益、谁所有”的原则，吸引社会投资，鼓励和支持非公有制经济等各种经济成分从事农业建设，调动各方面发展农业的积极性。为了有效整合项目建设资金，泾川县在项目资金使用方面加大整合力度，把同类项目资金集中投向某个集中区来实施，加大了项目集约效应。坚持把项目建设作为支撑新农村建设的关键措施来抓，按照“前期项目抓论证、在建项目抓进度、后续项目抓管理”的要求，多方论证项目，争取资金，规范管理，认真实施。

4、注重突出效益，合理调整项目布局。2008年，泾川县将农村能源、人饮工程等项目与现代农业、扶贫开发项目进行整合，由县上拿出统一方案，部门各负其责，集中连片治理，增强规模效应，同时为了切实解决项目分散实施，效益不突出的问题，在各类项目的布设上坚持科学规划论证，统一组织实施，引导各部门协作配合，按照总体规划各负其责，全面落实项目建设任务，有效凸现了项目配套实施的效益。分别由教育、农牧、林业、卫生等部门围绕各自的项目，调整项目布设，全部集中投到试点村和示范区，在产业发展、道路建设、农村教育、医疗卫生、安全饮水、科技培训等方面都有项目支撑，发展建设进一步加快，集约效应得到充分发挥。窑店镇公主村牢牢抓住全省新农村建设试点村的政策机遇，强势推进村域经济社会发展，带动周边庙头、龙盘、东坡等村形成了四村相连、整片推进的新农村建设大示范区，实现了由点到面的跨越。党原乡李家村以做大做强养殖产业为核心，辐射带动相邻的高丰、高寨、代家、陈刘、湾口、樊家等村培育增收产业，改善基础条件，建成了党原新农村建设示范区，示范带动作用明显。

5、加强监督管理，发挥项目整合效益。在整合政府支农投资试点工作中，泾川县采取有效的监管措施，提高了支农资金的使用效益。一是全面推行试点项目“四统一”，规范管理模式。统一申报：所有的涉农项目必须先由县整合办审核，经县整合协调领导小组审定后，才能逐级上报；统一评审：对拟实施的涉农项目统一组织专家进行可行性论证，以效益定项目，以项目定投资，提高资金效益；统一批复：所有实施的项目一律由县政府统一批复实施，一经下达，任何人不得擅自更改；统一资金管理：所有涉农项目资金全部纳入整合专户，由县财政局统一调度和监督整合资金的使用，实行专户和县级财政报帐制，强化资金到位约束管理。二是严格建设项目管理机制。在项目管理上做到“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制，把好“四关”，即把好项目设计规划关、工程施工关、资金使用关、工程验收关，确保优质高效。通过对支农项目实行上报、批复、部门协作、资金管理和竣工验收各个环节的全程监管，整合资金得以集中使用，提高了建设项目投资效益。

二、取得的成效

一是产业开发强势推进。把壮大特色产业、增加农民收入作为新农村建设的首要任务，突出扩量提质，持续做大做强。今春新栽果树经济林26307亩，集中建成了窑店将军、飞云南峪等12个千亩果园示范工程，新建成了高太路、后党路等6个新的果树经济增长带。启动了农业部苹果质量检测站建设工程，完成了3000亩GAP基地认证和2万亩出口创汇基地认证对口规划、衔接工作。以培养专业村、专业大户和发展集约化养殖小区为重点，今年规划新建养殖小区8处，已开工建设3处，新发展养殖专业村4个，新建暖棚圈舍405座810间，新发展规模养殖户98户，全县牛、猪、鸡饲养量分别达到13.35万头、22.18万口和139.6万只，出栏分别达到3.26万头、11.9万口和48.8万只，新建改良点2个，完成黄牛冻配改良10464头。采取政府补助、技术扶持、大户带动、分户经营的办法，新建了城关茂林、王村雷李等12个现代农业产业园，搭建拱棚3300座，带动今春种植各类蔬菜7.78万亩，同比增长6.6%。组织开展了百名科技人员和千名干部职工助春耕活动，在党原、玉都等8个乡镇落实玉米全膜双垄集雨沟播顶凌覆膜40836亩，完成果菜立体间作示范16345亩，西甜瓜覆膜种植5229亩。

二是产业化经营水平有所提高。恒兴果汁公司3万吨苹果清汁生产线项目完成投资4500万元，各项设备安装调试到位并进入试生产，正在进行冷库和果渣烘干生产线建设。旭康食品公司投资860万元，新建1500吨冻干牛羊肉加工项目，目前正在抓紧做开工准备工作。今年泾川县又与南京雨润集团签订了投资2亿元的3000万只肉鸡宰杀加工生产线项目合同，初步完成了选址规划和前期准备工作。邀请山东东阿阿胶集团来泾考察，达成了投资意向。全面加强发泡网、包装箱、果蔬储存保鲜等企业生产经营管理，经营效益明显提高。大力发展农村专业经济合作组织，目前，全县新建各类农村专业协会组织12个，参会会员562人，累计达到331个1.68万人。至6月底，全县农民人均现金收入完成1461.9元，同比增长23.8%。

三是基础设施持续改善。完成荒山造林3.26万亩，退耕还林补植补造3.9万亩，建成千亩以上荒山造林示范工程15个，营造水保防护林1.94万亩。开建飞云至长庆桥、红河东庄至柳王、高平至大寺坳等通村油路3条28公里，整修砂化村社道路202公里。新建沼气池1352个，配套改圈1190户、改厨1258户、改厕1083户。开建王村百泉农村饮水安全工程和6处供水管网延伸工程，新增自来水入户2950户。实施扶贫开发整村推进项目5个。新建、改建小康屋412户。

四是村容村貌大为改观。以312国道、304省道、罗长公路沿线为重点，精心组织开展村庄环境综合整治，县财政多方筹措资金178.57万元，采取以奖代补的形式对房屋拆迁、垃圾仓修建、公厕建设、村庄绿化等重点整治项目给予补助，止目前，共拆除烤烟楼、废旧房屋、临时建筑、破旧大门、简易厕所等3148座（间），烂墙倒篱2.13万米，破旧大门539座，垦复旧庄基77户，填埋取土坑70处，建垃圾集中仓311座，落实卫生清洁人员207人，统一规划设置垃圾填埋场122处，公共晒碾场1714处，取土场131处，确定集中埋坟区137处。整修道路159公里，维修排洪渠95公里，改建大门581座，加固粉刷围墙71251平方米；整修门前绿化带38477平方米，栽置道牙28584米，栽植绿化苗木40619株；设置科技宣传牌、文化围墙等8处460平方米，书写固定标语637条。312国道、304省道和罗长公路等沿线村容户貌得到有效改善，整治工作取得阶段性成效。

五是农村社会事业进一步发展。全面建立农村义务教育经费保障机制，新修改建中小学10所，实施了荔堡中学、高平中学改扩建和罗汉洞中学改扩建工程，新建校舍面积1.47万平方米，消除危房9562平方米。依托国债项目支撑，县医院门诊大楼完成了主体工程，正在进行内部粉刷和附属工程安装，预计8月底可交付使用。积极推进标准化村卫生所建设，新建标准化村卫生所31所，全县累计达到203所，占全县总数的94.5%，农村医疗卫生条件得到有效改善。新型农村合作医疗参合人数达到29.52万人，占农业总人口的94.45%。启动实施了80个村农民体育健身工程项目，目前80全县个村已全部落实了场地，王村墩台、向明、丰台通尔沟、杨涝池、飞云坡头完成了修建任务。积极实施“千台大戏送农村”和“三下乡”活动，为农民演出各类文艺节目160多场次，丰富了群众的文化生活。积极开展“六个一”科技下乡活动，全县共选派科技特派员70人，建立示范乡镇14个，示范村96个，建立各类农业科技示范基地68个，培育科技示范户2680户，示范面积3.2万亩。开工修建了高平中心敬老院，目前已完成了主体工程，进一步加大了农村低保覆盖范围，受保对象达到13660人，保障标准由240元提高到380元。

六是农民素质不断提高。切实加强农民科技培训，组织50名技术人员畜牧养殖、建筑、电工、家政服务等各类农村实用技术赴西北农林科技大学进修学习，聘请日本果树专家举办培训班4期，培训乡村干部、果农1410人，开办培训班182期，培训农民2.6万人，培训劳务人员1.48万人，输转劳动力5.8万人，实现劳务收入7050万元。组织开展“百名科技人员下乡助春耕”和“千名机关干部包户搞帮扶”活动，抽调121名农业科技人员和县直机关全体干部职工，划片包干，深入乡村农户和田间地头，开展农业技术培训和示范指导，有效促进了各项工作落实。

三、存在问题及下一步打算

总体看，2008年泾川县在整合政府支农投资扶持新农村建设方面取得了阶段性成效，但还存在一些困难和问题，主要表现在：政府支农项目较少，县级整合支农投资数额有限，建设资金投入不足，财政自给能力较差，对新农村建设的投入相对不足，农村基础设施相对滞后，加之干旱、洪涝、地震等自然灾害频繁发生，农民增收渠道不宽，仍是制约新农村建设的突出问题。农业产业化经营水平较低，龙头企业规模小，数量少，科技含量低，经济效益不高，带动农民增收的作用还十分有限。

今后，要重点抓好以下几方面的工作：一是科学规划引导政府支农投资，以整合政府支农投资规划为依据，逐年落实整合目标和任务，引导政府支农投资向重点产业和区域整合。二是加强项目前期论证工作，储备一批适合泾川县农业产业化发展的农业项目，建立健全整合政府支农投资项目库。三是把政府支农投资重点用于扶持优质粮食生产、蔬菜种植、特色果品种植、高效养殖产业、生态林业等优势产业，建设旱作节水灌溉工程、沃土工程、测土配方施肥工程、土地整理工程、动植物保护工程、动植物产品质量安全检测工程、农业科技支撑保障体系、市场流通与信息工程、新农村建设和农民技能培训等重点工程，积极推进全县高效农业发展。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点甘肃省泾川县发展改革局）