一、萧县基本概况

萧县位于安徽省最北部，黄淮海平原南端，苏、鲁、豫、皖四省交界处，处于淮海经济区腹地，东邻徐州都市经济圈中心城市徐州25公里，县城距合肥、南京、济南、郑州四省会均为3小时路程。总面积1871平方公里，大部分为平原，东南部为海拔100-300米的低山矮岭。自然资源主要有煤炭、石灰石、瓷石、高岭土、磁铁矿等。萧县现有人口135万，其中农业人口122万，是一个以农业为主的农业大县和资源大县。

经过三十年改革开放，萧县经济社会得到了较快发展，2007年全县生产总值完成77.51亿元，增长14.2%，其中一产完成29.29亿元，增长5.8%； 二产完成23.02亿元，增长34﹒3%；三产完成25.20亿元，增长10.7%。一、二、三产比例为37.8：29.7：32.5。财政收入2.37亿元，增长31.9%；全县财政支出9.17亿元，增长20.3%。全社会固定资产投资15.18亿元，增长74.1%。社会消费品零售总额24.2亿元，增长13.7%，其中县城消费品零售额10.6亿元，增长14.1%；县以下消费品零售额13.6亿元，增长12.7%。城镇在岗职工平均工资16183元，同比增长30.5%；农民人均纯收入3266元，同比增长22.6%。对外贸易进一步扩大，20家企业获进出口自营权，进出口贸易总额60.93万美元，利用外资241.5万美元。民营经济发展迅速，目前，全县个体工商户已达11500户，注册资金6790万元，私营企业720家，注册资金38820万元。金融机构存贷款余额分别为61.93亿元和17.88亿元，分别增长15.32%和16.31%，近几年来，首次贷款余额的增长比例超过存款余额的增长比例。

二、影响经济增长的主要问题

（一）产业结构不合理的问题。

从以上三次产业比重可以看出，萧县的产业结构表现为“一三二”型，第一产业比重最大，第二产业比重最小。这种产业结构必然使萧县的财政收入低，人民平均生活水平低。这种结构状况同时也表明一个地区产业结构层次总体偏低，仍处在工业化初期。加快工业化进程，实现产业结构优化升级是今后的一项重要任务。

（二）农业发展方面的问题。

萧县的大部分乡镇都属于纯农业乡镇。纯农业乡镇经济不发达，农业生产条件较差，生产水平低，农村基础设施落后，第二、三产业不发达，纯农业乡镇的农民已经成为萧县目前最大的弱势群体。纯农业乡镇搞新农村建设必须立足乡域实际，把增加农民收入、改善农民生产生活环境、提高农民素质作为工作的突破口和工作重心来抓。

萧县纯农业乡镇农业基础设施严重落后，广种薄收，“靠天吃饭”，依赖传统的种植业是萧县农业的基本现状。要改变这种局面，必须大力开展农田基础设施建设工作。

（三）富余劳动的问题。

萧县农村人多地少、劳动力过剩是一个突出的问题，而且农民技能低，积淀了十分庞大的农业剩余人口。目前，萧县的产业带动能力弱，无法吸纳如此之多的农村劳动力，很多农民外出打工。萧县要想统筹城乡发展、推进城镇经济一体化发展，需要加快城镇的产业发展。

产业发展是吸纳城乡就业和实现农民身份转变的有效载体。产业的发展，尤其是工业和服务业的发展，有利于萧县农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，从而保证农民收入持续稳定增加，实现农民收入与社会收入的同步增长。只有解决了农民就业和收入增长问题，才能真正实现其生活方式的根本转变，也才能为城镇经济一体化提供有力的保证。

产业发展是推动城镇化发展的重要力量。要以县城和有条件的区域中心镇为重点，实施产业集中发展，把产业发展与城镇发展规划和基础设施布局结合起来，立足实际、突出特色、积极培育特色产业，有效引导产业和人口聚集，促进城乡生产要素融合，使城镇发展牢牢建立在产业发展的基础上。

（四）工业发展方面的问题

萧县工业虽然涉及面广，但是有些产业只是初步兴起，小规模发展，还没有成长为规模企业。目前萧县工业处于增长态势，但以采掘工业和农副产品加工业为主。这种工业结构是极不合理的，农副产品加工业带来的税收极少，萧县工业以农副产品加工业为主，农副产品加工业附加值低，那么财政收入必然少。

另外，萧县工业产业结构存在着较多的问题：一是工业结构水平偏低，富税产业比例小，工业总体上的附加值偏低；二是低水平重复建设严重，产业雷同；三是产品市场适应能力不强，企业竞争力不足；四是经营者知识结构陈旧，整体素质不高，管理水平较差；五是技术进步缓慢，产品技术含量低，其经济增长主要依赖大量资产投入，大量消耗原材料来实现。

（五）商贸流通业的问题

一是对商贸流通业重要性认识不足,商贸流通业的先导地位没有确立。

二是大部分商铺规模不大，普遍偏小，经营方式落后。与人民生活发展不适应。县境内缺少功能完善、设施齐全、商品丰富、信誉高的大型综合市场，使很大一部分购买力流向县外。而且，农村市场开拓不足。农村消费环境，消费条件改善缓慢，农村购物难，购放心物更难的问题尚未彻底解决。

三是市场基础设施建设不足，影响了市场功能的充分发挥。农产品市场规划建设不合理，信息化程度低，质量安全标准体系和检验检测体系的建设工作刚刚起步，农产品低温仓储、冷储运输系统还不发达，远未达到农产品流通快捷、安全的需求。

四是对外贸易工作层次较差。萧县2007年出口总额11.4万美元，出口的是农产品或初级加工产品，萧县没有直接出口公司，所有业务也都是间接出口，卖给外省贸易公司，萧县因此没有享受国家很多优惠政策。萧县是粮食、水果、畜禽产品生产大县，绝大部分产品需外销。但由于农村商品流通组织化程度不高，尚未形成适应不同商品特点的流通体系，形成“卖难”，或低价出售，经济效益不高。

综上所述，影响萧县经济增长的主要问题：一是农业基础设施落后，距现代化农业的需求相差甚远，且农业比重过大，农村劳动力过剩，城乡带动力不强；二是萧县工业产业层次不高，产业支撑能力弱；三是资本积累能力不强，商贸流通业不发达；四是市场建设滞后，数量少，规模小，缺少现代化管理。

三、发展思路

（一）调整现有产业结构。

重点发展第二产业，力争通过不懈的努力，到“十一五”未实现一、二、三产业的比例由2007年的37.8：29.7：32.5调整30：40：30，实现萧县经济由第一产业主导逐步过渡到以第二产业为中心、第三产业和第一产业协同发展的多元格局。重点是通过第二产业的发展，带动第一产业和引导第三产业的发展。

第二产业的发展以工业中心的建设为载体，重点发展大项目。通过工业中心的建设，一方面带动城镇一体化进程，推动以农业为主的第一产业的发展；另一方面促进商贸流通业的发展，引导第三产业的全面起步。同时，第一产业和第三产业也为第二产业的发展提供支持作用。

（二）农业发展思路

1、稳定发展粮食生产，确保主要农产品有效供给

目前，萧县出现的粮食过剩主要是大路货品种，而质量高、品种优的农产品还供不应求。因此，在保证农产品宏观供给稳定的前提下，建立多元化的农业产业结构立足萧县的实际、要稳定发展粮食生产。

2、培植壮大主导产业，增强农产品的市场竞争力

多年来，萧县还没有形成农业主导产业。针对萧县资源优势，种植业方面，要重点培植主导产业，做大萧县的农业的品牌。养殖业方面，要大力发展耗粮少、转化率高的畜禽生产。林果业方面，要把水晶梨、萧国圣桃、苹果、葡萄为主导产业。同时，要把优势产业逐步培养成为主导产业，发展新兴主导产业，培育新的经济增长点。

3、建设龙头企业，推进农业产业化经营

目前萧县农产品加工企业已发展到100多家，其中省级“龙头”企业5家。特别像水晶梨、萧国圣桃、苹果、葡萄等主要农产品，虽然牌子叫出去了，但在加工方面却非常薄弱，因为加工转化率低，直接影响外贸出口。萧县现有皖王、新锦丰集团公司、金鸽、银海四大粮食加工企业。农业产业化龙头企业少，必须支持龙头企业，做大做强，产生更多的龙头企业。这些企业作用发挥好了，将对萧县农业主导产业乃至整个农业产业结构调整产生一个强有力的拉动。

4、培育完善的市场体系，搞活农产品流通

首先，是积极培育专业市场，特别在农产品的集中产区，建立健全一批辐射全国的大型农产品批发市场，也可以促使有条件的集贸市场向专业批发市场转变。其次，要搞好农村流通组织建设。大力发展农民联合运销组织和队伍，发展民间运销大户、农民纪经人队伍，鼓励和支持农民进入流通领域。再次，要加强市场销售网络建设。为农民提供及时准确的市场信息，引导农民按市场信息搞好生产经营，逐步实现农产品生产、经营、加工、销售过程的信息化。

5、大力发展外向型农业。

一是加强出口创汇农产品基地建设。实行扶优扶强的非均衡发展战略，重点扶持葡萄、苹果、梨、黄白桃、巴斗杏、柿子、樱桃、山楂等优势特色农产品，形成优势产区，推行集约化经营、推行标准化生产、推广商品化加工，提高农产品的国际竞争力。重点做好小麦、棉花、大豆、玉米、山芋及花生、芝麻等粮食产业的生产。

二是扶持出口创汇农业龙头企业发展，对其在资金和政策方面给予重点扶持。农业综合开发、农业结构调整等专项资金也要向创汇农业龙头企业倾斜。

三是加快外向型农业中介服务组织建设促进国内外市场信息流通。

四是加快农产品出口创汇示范区建设。鼓励有条件的地方建立出口创汇农业园区，以高新技术为先导，以高水平、高效益为目标，把示范园区建设成为农业招商引资、扩大出口、带动区域经济发展的亮点。

五是加快农业“走出去”步伐，支持农业企业对外合作。

（三）工业发展思路

1、深化农产品加工业

萧县劳动力资源和自然资源丰富，而缺乏设备、资金、技术的依托，因此应立足农业，就地取材，就地加工，配套生产，配套销售。围绕农业办工业，与城市工业错位发展，使它们在不同的空间都得到发展。

2、加快农村工业进区入镇

由于城镇和工业小区具有极化效应和积聚效应，因此小城镇建设和工业园建设是工业产业结构空间转移的有效杠杆。工业企业进区入镇使其由小型、分散、低度开发向适度规模经营、相对集中、科学管理、高技术方向发展；强化了企业间协作，通过相互合作有利于克服企业发展中的资金、技术、管理、设备等困难，降低成本；有利于节约土地和资源，有利于集中治理污染，保证农村经济可持续发展。

3、围绕市场进行产品结构调整，提高从业人员素质

对适应市场需求的现有产品要大力扶持，尽快上规模、上档次、上水平，提高产品的质量和性能，扩大市场覆盖率。对缺乏市场竞争力、严重污染环境、高能耗的产品要限量生产或停止生产。迅速进行新产品开发，开发出适销对路的拳头产品、特色产品。加强对从业人员的培训，提高从业人员的知识和技能，增强企业发展后劲。

（四）第三产业的发展思路

1、商品流通业

鼓励多种所有制经济共同发展，大力推行现代营销方式，建立流通企业和生产企业的新型关系，构建与萧县国民经济相适应的较为完善的商品流通体系。提高企业组织化、规模化程度，增强竞争力，通过资产重组、兼并收购，转换机制、重构组织，形象重塑，规模经营，建立具有可持续发展和竞争能力的商业服务业组织。

2、旅游业

（1）集中力量建设几个文化品位高、特色鲜明、科技含量高的旅游景点，完善国家和省级风景名胜区、旅游度假区的现代旅游功能。

（2）搞好旅游要素配套建设，扩大购物、娱乐、餐饮消费份额。充分发掘旅游资源的潜力，以观光休闲为主，逐步发展商务度假旅游。

（3）加大萧县旅游整体形象宣传和企业促销工作，大力推行旅游饭店连锁经营、旅行社网络经营，鼓励旅游、商贸、景点等旅游要素资产重组、联合经营，提高旅游组织程度。切实提高旅游服务质量，进一步优化旅游生态、经营和消费环境。

（五）城乡一体化协同发展思路

以城乡一体化和区域可持续发展为目标，充分结合萧县县情，以更广阔的地域视角，看待萧县的发展，萧县作为徐州都市区的重要组成部分，应依托徐州中心城市，充分发挥自身的区位、交通、资源、环境等后发优势，有效实施“稳步推进与可持续发展战略、北部带动与东向发展战略、因地制宜和重点突破战略”，实现地区经济的持续快速增长，产业结构优化，城乡有机融合，科技进步，资源合理、节约、集约利用，生态良性循环，人民生活富裕、社会文明。最终形成城乡一体化协调发展的新格局。

（六）推行创新战略

一是投资体制创新。遵循市场经济发展的原则，建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，进一步缩小企业投资项目的核准范围，健全和规范备案制，确立企业投资自主权。参照科学、民主的标准，规范政府投资范围和行为，提高政府投资决策的效率。依照执行和监督相结合的原则，完善政府投资公示制度，建立严格的投资项目风险管理制度、责任追究制度和社会监督机制。

二是政府行政管理体制创新。以加快政府职能转变、构建服务型政府为导向，加快政府行政管理体制改革，建立“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，合理界定政府在市场经济中的职责范围，正确处理好政企、政社之间的关系。推行政府机构改革，建立“小政府、大社会”的政府管理模式，理顺职责分工，精简政府机构，提高行政效率。分类实施事业单位改革，推进“七站八所”的市场化、社会化。实行政府民主机制，提高重大决策的公众参与度和透明度，强化外部监督机制。规范行政行为，坚决杜绝职能部门“不作为、乱作为”的现象。

三是市场体制创新。打破行政性垄断和地区封锁，实行对外经济合作与开发战略，全面对接淮海经济圈和长三角经济区。整顿市场秩序，规范市场行为，严厉打击不正当竞争、欺行霸市、假冒伪劣行为，保护投资者和消费者的合法权益。加强土地市场管理，深入推进土地市场化进程，调节土地市场供给，提高土地使用效率，提升土地的附加值。

四、几点建议

（一）关于经济开发区建设

为加快县域经济的发展，提升工业经济的比重，现有开发区的规模已远远不能适应经济发展的需要，必须扩大开发区面积。对于经济落后地区，中央和省财政要加大对开发区基础设施建设的支持力度，尽快完善开发区的基础设施，同时也应向一些工业集中区基础设施建设投资倾斜。

（二）整合支农资金，集中进行农村基础设施建设

现有支农资金的投放，由于面广点散，对农业和农村的建设上很难起到明显效果，建议进行整合投放。

（三）建议中小河道治理疏浚问题

近几年，国家主要对大江大河和重要灌区的投入治理，已经取得了明显成效，但是现在相当地区的广大农村到了雨季，农田内涝问题严重，必须提高现有中小河道的防洪除涝标准。

（四）继续加大对农业农民的补贴力度

要继续加大对粮食主产区的支持力度，加大对农民的补贴力度，要根据农业生产资料价格持续上涨和消费价格不断上涨的情况，要不断提高对农民的生产生活补贴，避免因物价上涨带来农民生活水平的下降。

（五）调整金融政策

建议出台一定的金融政策，加大对经济落后地区中小企业的支持力度。

（六）降低行政事业性收费标准

特别是要加快取消一些公路收费站和降低公路收费标准。

（七）加快完善社会保障体系

抓紧解决教育、医疗、住房等存在的突出问题，尽快扩大养老覆盖面，解决广大居民的后顾之忧。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点安徽省萧县发展改革委）