会泽县作为国家发展改革委整合政府支农投资的试点县，在近几年的整合政府支农投资工作中，认真研究，大胆实践，勇于探索，取得了较为明显的效果。为进一步提高支农投资使用效益，本文拟介绍会泽县整合政府支农投资工作的模式、做法、取得的成效及存在的问题，对今后整合政府支农投资工作提出建议。
一、会泽县情
会泽县位于云南省东北部，乌蒙山主峰地段，金沙江东岸，滇东高原与黔西高原结合部，总面积5854平方公里，山区面积占95.7％。实有耕地207.21万亩，人均耕地2.39亩，坡耕地和中高海拔地区耕地面积大。最高海拔4017.3米，最低海拔695米，相对高差3322.3米。境内山高、坡陡、谷深，槽坝、山区、河谷兼具，地形地貌复杂，立体气候明显。辖21个乡（镇），376个村委会（社区）。主要居住着汉、回、彝、壮、苗等13个民族，总人口94.68万人，其中农业人口86.85万人，人口密度161.7人/平方公里。2007年末，全县粮食总产31.53万吨，农民人均有粮363公斤，国内生产总值668171万元，农民人均纯收入1753元。贫困人口51万人（绝对贫困人口26万人），是全国592个重点扶持县之一，也是集“老、少、边、穷”为一体的贫困农业大县。
二、整合政府支农投资的主要模式
1.单项工程整合模式。针对投入较大、单项资金难以解决工程全部投入的项目，按照统一规划设计，在不改变资金管理渠道和使用方向的前提下，整合各块投资，集中投入，全面解决。如雨碌乡集镇供水工程，计划总投资355.1万元，资金构成情况为：以工代赈资金124万元，改水项目资金92.3万元（其中现金50万元，物资折合资金42.3万元），片区国债饮水资金55.3万元，温饱工程资金20万元，群众集资12.5万元，市县配套51万元。通过资金整合，有效解决了资金不足的问题，整个工程建成后效益明显，解决了2500人3000头（只）牲畜的饮水困难及4000亩旱地用水；又如驾车乡大坪子水库建设工程，计划总投资192万元，资金构成情况为：以工代赈资金54万元，扶贫资金50万元，人畜饮水工程资金58万元，世行贷款30万元。资金整合后，工程共建成20万立方米的小（二）型水库1座、水厂1座及配套的人畜饮水管道12千米，解决了3763人5367头（只）牲畜的饮水困难。
2.整村推进整合模式。这是会泽县2007年以来整合支农投资的主要模式，就是以行政村为单位，通过深入细致地调查摸底，广泛动员村内党员、干部、群众参与，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕发展农村生产力、改善农村生产生活条件、提高农村公共服务水平等广大农民最关心、要求最迫切、最容易见效的问题，制定科学合理、操作性强、群众满意的村级规划，明确建设的总体目标、主要任务和重大项目。根据规划内容制定实施方案或初步设计。按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，重点整合发改、财政、国土、农业、林业、交通、水利、教育、卫生、商务、科技等行业的项目资金和挂钩帮扶资金。启动实施的53个贫困村委会，共整合各类资金39552万元，平均每个村委会投入达746万元。通过整合资金建设，基本实现户“八有”、自然村“六有”、行政村“六有”目标（简称“866”目标）。户“八有”：有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有一个小水窖或小水池，人均有一亩年产400公斤以上粮食稳产实产的基本农田（地），人均有一亩特色高效经济林果或经济作物，年人均有一头（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。自然村“六有”：有进村入组的简易公路，村内有整洁畅通的硬化道路，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有能够满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移输出。行政村“六有”：有进村公路和行道树，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有合格的办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事的村“两委”班子和维护群众利益的好制度。
3.整乡推进整合模式。在整村推进的基础上，以“五基”即基础产业、基础设施、基本素质、基本保障、基本队伍为目标，制定全乡建设规划，并根据规划整合项目资金，把单个行政村不能解决的基础产业、基础设施等工程整合解决，达到统筹规划、综合治理和建设的目的。整乡推进的试点安排在五星乡，现已整合中小学校舍改造、农村公路、石漠化综合治理、退耕还林地区基本口粮田建设、干渠防渗及其配套工程、生猪良种繁育场建设等项目资金4980万元。
三、整合支农投资采取的主要做法
1.确定载体，搭建平台。会泽县按照社会主义新农村建设二十字方针的要求，结合会泽县贫困面大、贫困程度深、基础设施滞后、基础产业落后、社会事业发展缓慢的现状，确定以“千村扶贫，百村整体推进”即“866”工程为载体，明确了建设目标，通过建立相应的体制机制，搭建了整合支农投资的平台。
2.加强领导，明确职责。县委、县政府高度重视，成立了县委书记任组长，县长、人大常委会主任、政协主席、其他相关县级领导任副组长，县直相关部门主要负责人为成员的领导小组，领导小组下设专门的办公室，并抽调专职工作人员负责具体工作。同时，每个实施项目的村委会安排1名县处级领导挂钩，协调解决项目实施中的重大问题，督促检查项目的实施进度；每个实施项目的村委会安排1名科级干部驻村工作，组织和指导各村委会做好调查摸底、项目规划、项目实施、资金协调等工作。在成立领导小组的基础上，以会办发〔2007〕31号文件印发了《会泽县“千村扶贫、百村整体推进”部门项目资金整合方案》，明确了各相关部门负责整合资金的规模、资金到位的时间、项目建设内容等。
3.统一思想，形成合力。从工程开展至今，全县各级、各部门加大宣传力度，统一思想，提高对整合资金实施“千村扶贫，百村整体推进”即“866”工程的重要性和必要性的认识，发动各级干部群众积极支持参与工程建设，鼓励企业捐资、捐物支持工程建设，形成了“资金大整合、群众大发动、连片大开发、社会大帮扶”的良好格局。
4.结合实际，科学规划。一是先行调查登记。调查工作主要由乡（镇）负责，有关部门配合，按“千村扶贫，百村整体推进”领导小组办公室统一设计的表格内容，逐项进行调查，挨家挨户进行登记，做到细致、准确。二是做好项目规划。根据调查登记结果，由领导小组办公室牵头，组织有关部门组成规划编制指导组，指导乡（镇）编制好村级建设规划。在规划的基础上，坚持自下而上、上下结合，广泛动员村内党员、干部、群众参与，制定科学合理、操作性强、群众满意的村级“千村扶贫、百村整体推进”即“866”工程实施方案。三是组织论证和评审。村级实施方案经村民代表会议讨论通过后，报领导小组组织论证、评审，根据实施方案或初步设计，各相关部门负责相应的项目资金争取工作。
5.严格管理，保证质量。一是明确职责。各相关乡（镇）是项目组织实施的主体，对整个项目的实施负责。县直各职能部门按照各自的职能职责，加强协调配合，做好工程实施中的技术指导，按照行业规范和技术要求实施项目，严把项目建设质量关，抓好工程进度，搞好督促落实。二是健全项目管理机制，严格按照基本建设程序进行管理，项目建设资料安排专人负责管理，对各类项目的建设规划、实施数量、建设内容、补助对象、补助标准、资金使用、物资发放等实行公示公告制度，做到事前公告、事后公示，接受群众监督。项目建成后设立工程标志碑（牌）。三是建立健全资金管理机制，确保资金安全运行。严格按照国家、省、市有关资金管理的办法进行管理，执行资金报账回补制、资金使用公示公告制，确保资金及时、足额拨付到位。监察、审计、财政部门加强对建设项目资金的监督检查和审计，确保资金安全运行。四是健全督促检查机制，有效推动工作落实。县级挂钩领导、领导小组办公室、县委督查室、县重点工程稽查组，采取定期不定期听取情况汇报、看项目实施现场、查阅相关工程资料等形式，对工程质量、建设进度、计划执行情况、资金管理、工作纪律进行督促、检查、稽查。
6.严格考核，明确奖惩。为加强对项目的管理，县委、县政府制定出台了“千村扶贫，百村整体推进”工程考核验收办法、下派挂职干部管理办法。县直相关单位、挂职干部、实施的村委会为考核对象，明确了考核内容、评分标准、考核程序、考核方法、奖惩方式。对整合资金措施得力、挂钩帮扶力度大、建设项目实施进度快、质量好、成效显著的先进集体和先进个人给予表彰奖励；对工作拖拉、表面应付、措施不力、帮扶不到位、工作效果差、未按时完成任务的给予通报批评。通过考核评为县级优秀个人的，年底参加所在单位考核时，直接定为优秀，不占单位指标；对综合考核成绩优秀的前5名县内下派驻村挂职扶贫干部，给予每人10000元的奖金，并按照干部选拔的有关规定，按干管权限给予提拔或推荐提拔；对其它综合考核成绩为优秀、优良、良好的给予每人5000元奖金；对考核不合格的，挂职扶贫干部挂职时间延长1年，县直挂钩单位的主要领导和乡（镇）党委书记、乡（镇）长，当年公务员考核不能评为优秀，2年内不得调动和推荐提拔，对确无特殊原因工作不到位的单位，要追究主要领导的责任。
四、取得的成效
通过“建立平台、加强领导、统筹规划、严格管理、明确奖惩”的整合支农投资机制，整合投资力度大，效果明显。共整合各类资金44352万元，其中：市财政资金4500万元，县财政资金5300万元，发改、林业、交通、建设、水务、农业、扶贫、教育、科技、卫生、电力烟草等部门的项目资金、社会捐助及群众自筹资金34552万元。通过整合各类支农投资，有效避免了各类支农投资分散、综合效益差、项目管理工作成本高等不足和问题。有利于整体规划、集中投入、规范开发、综合治理、形成合力，有效地避免低水平重复投资建设，提高投资效益；有利于项目配套设施的建设完善，使工程项目的效益得到充分发挥；有利于政府集中对项目、资金的管理，减少政府的管理成本；有利于统筹城乡经济社会发展，加强农业基础设施和生态环境建设，推进农业产业结构调整，发展现代农业，实现农业增效和农民增收，最终全面推进社会主义新农村建设。
五、存在问题
1.资金投入不足。部分村委会由于基础设施滞后，需要建设的工程内容多、规模大，需要的投入较多，资金投入与建设需求存在较大差距，一些项目不能开工建设，整村推进的目标不能按期实现。由于物价上涨，工程造价增加，原计划投入资金不能全面完成工程建设。
2.补助标准不统一。由于项目资金来源渠道不同，其补助标准也不同，特别是针对入户建设的沼气池、水窖工程，影响群众建设的积极性。如沼气池建设，国债资金补助一口沼气池建设1000元，林业部门补助一口沼气池建设500元，不同的补助标准，群众自筹的资金就不尽相同，自筹资金多，群众的建设积极性就不高，自筹资金少，群众的建设积极性就高。
3.资金到位时间不统一。同一个村委会的项目资金，有的到位较早，能按时实施；有的到位较慢，影响工程的统一实施，延长了建设工期，增大了建设管理成本。
六、对国家、省推动整合政府支农投资工作的建议
1.建立资金投入机制。建议国家设立整合政府支农投资试点专项资金，直接安排投资在县级进行试点，整合投资的建设区域和项目由县级上报。国家在安排项目资金计划时，对整合政府支农投资试点县给予倾斜，以解决投入不足的问题。
2.建立自上而下的整合支农投资协调机制。国家、省、市政府应研究制定相关整合支农投资的实施方案和办法，对工作提出具体要求，以指导整个工作的顺利开展。对一些需要协调配合的部门，直接明确相关责任和不履行责任的处理措施，理顺整合支农投资的协调关系。
3.规范项目资金管理审批程序。首先要整合项目的审批渠道，要明确项目的管理审批部门和项目的具体实施部门，这样才有利于资金的整合，有利于各项工作的顺利开展，整体效益的发挥。其次要形成自下而上的统一的项目审批制度，明确各级审批项目的权限，不能越位，更不能错位，该由那一级上报的就由那一级上报，由那一级审批的就由那一级审批；这样，有利于下级或同级部门之间的协调统一。政府支农投资的项目要严格按基本建设程序进行立项审批、下达计划及监督管理。比如国家发改委管理的在县级实施的项目，按项目管理权限，首先应由县级发改部门逐级上报审批，在下达计划时不必要横向下达，应逐级下达投资计划，这样，有利于项目资金的整合和项目实施的管理。在项目实施和管理中我们感觉到，县级发改部门对横向下达计划的项目管理比较困难，一些从有关部、委、办、厅、局（非发改委）下达的项目，实际是发改委横向下达的项目，但县级计划部门却不了解，而国家、省、市发改委客观上不能对这些项目进行全面的监督管理，在这样的情况下，就不可能做好监督管理工作，资金也难以整合。
4、按工程实际投入需要补助公益性项目建设资金。项目投资补助应尊重客观实际，不能搞一刀切。如一个整村推进项目，其中农田水利、通电、能源、卫生、退耕还林等建设的投资都能完成建设任务，但通路工程建设只核定每公里补助10万元，这样，在施工条件好的地区能完成建设任务或结余资金，但在施工条件差的地区就不可能完成建设任务，势必造成因交通建设任务未完成而影响整个工程效益的发挥。
5.统一部分项目补助标准。对沼气池、小水窖等以国家补助为辅、群众自筹为主建设的项目，制定相应的建设质量、补助、验收标准，便于协调平衡，统一实施。
总之，会泽县在今后整合支农投资工作中，将健全“建立平台、加强领导、统筹规划、严格管理、明确奖惩”的机制，按照“整合资金、捆绑使用、统一规划、统筹安排、统一实施、各司其职、各负其责、渠道不乱、用途不变、互相配套、形成合力”的原则，主要以整村推进为主、整乡推进和单项工程整合为辅的整合资金模式，继续积极推进整合支农投资工作，为提高支农投资使用效益，推进社会主义新农村建设、构建社会主义和谐社会探索一条有效途径。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点云南省会泽县发展改革局）