——河南省新乡市韩董庄引黄灌区用水协会建设成效显著

“冬春白茫茫，夏秋水汪汪，遍地蛤蟆叫，产碱不产粮”, 这是新乡市沿黄部分地区引黄灌溉前的真实写照。如今，这里已今非昔比，平原大地上，引黄渠道大动脉纵横交错，滋养了千顷良田，农业灌溉条件大大改善，盐碱地得到改良，农业生产靠天收的历史一去不复返，新乡市农业连年增产，农民收入逐年攀升。

    水利兴，则农业兴。在国家和省有关部门的大力扶持下，新乡市不断加大引黄灌区节水改造力度，农业产业的基础更加牢固。

水利兴，则天下幸。通过加强引黄灌区建设力度，探索建立灌区用水管理新机制，提高了水资源利用率，改善了农民生产生活条件，同时促进了国民经济良性发展。

新乡市引黄灌溉拥有得天独厚的优势。新乡市位于豫北平原，地处黄河、海河两大流域，南临黄河，北依太行，区域面积8169平方公里，黄河流经新乡地区170公里，流域面积4558平方公里，占区域总面积56%。常年耕地面积604.3万亩，人口557.89万人，其中乡村人口428.89万人。水利是农业生产的命脉，作为一个农业大市，近年来新乡市充分利用引黄灌溉优势，不断加强灌区节水改造力度，探索建立引黄灌区建设管理新机制，使农业生产连上新台阶：粮食播种面积稳定在900万亩，粮食产量攀上新高达到373万吨；其中小麦播种面积492万亩，产量212万吨，水稻播种面积70万亩以上，育出了享誉华夏的中国第一米——“原阳大米”，成为盛产优质小麦、优质水稻的高产高效农业区，被国家确定为“国家优质小麦生产基地”、国家优质粮食生产基地等，引黄灌溉从根本上改变了农业生产的面貌，取得了良好的效益。

目前，全市共有十座引黄灌区，分别是：人民胜利渠、武嘉、大功、堤南、韩董庄、祥符朱、辛庄、石头庄灌区和长垣县郑寨、左寨灌区，控制面积463万亩，受益人口427万人。截至2007年底，共投入灌区建设资金23600万元，其中国家投资11800万元。引黄灌区开始投资建设以来，共提高粮食产量9000万公斤，节水4500万方，水利用系数从0.45提高到0.48。新乡市引黄灌区开灌以来，积极探索引黄事业发展的新路，形成了完善的灌排工程体系，总结出了排灌分设，灌排结合，高渠灌溉，低渠排碱，井渠结合，双灌保收，一渠多首，跨区调水，多渠互济，适时引水，衬砌渠道，节水灌溉，利用黄河泥沙资源淤地改土等措施，取得了显著成效。特别是新乡市韩董庄引黄灌区2004年来就开始了用水协会建设，并不断加强体制机制创新，探索出了一条灌区用水管理的新路子，已经形成的较为成熟完备的体制机制得以在全省乃至全国推广，产生了良好的示范效益。

一、新乡市韩董庄引黄灌区概况

韩董庄灌区始建于1967年，位于黄河下游的原阳县境内。控制面积580.67平方公里，耕地61万亩，设计灌溉面积58.16万亩，涉及12个乡镇，258个行政村，人口33.47万人。覆盖了全县的60%多的耕地，是国家大型引黄灌区。

该灌区现有引黄防沙渠首闸4处，引黄穿堤闸2处，总干渠和引水渠各2条,全长32.7公里；干渠7条，全长78.12 公里；支渠27条，全长168公里。配套干、支渠建筑物508座，机井9570眼。两条骨干排河天然渠、文岩渠总长53.15公里。灌区自开灌以来，经初建、续建、节水改造等阶段建设，截至目前，有效灌溉面积已达36万亩，干渠防渗衬砌率达到95.6%，骨干建筑物配套、完好率为90%以上，灌溉水利用系数达0.55，灌溉设计保证率达到75%。灌区的兴建,为当地农村抗灾、减灾，改善水利生态环境，改良土壤，发展优质稻米特色经济，促进农民致富和农业发展发挥了巨大作用，取得了良好的社会经济效益。灌区运行四十多年来，共计引水102亿立方米，把滔滔黄河水治理成了农业经济发展的强大命脉，基本形成了旱能浇、涝能排、灌排畅通的水利工程体系。

二、韩董庄灌区管理体制改革与用水协会建设

1、推进灌区体制改革，建立健全用水协会

如何进行灌区水利工程管理和用水制度改革，落实基层水利单位管理经费和人员报酬使灌区走向良性循环，节约用水，充分发挥工程效益，使灌区工程管理和用水管理体制改革的关键。在经深入调查研究、广泛征求意见的基础上，2004年10月，原阳县出台了《原阳县引黄灌区改革实施意见》，按照理顺关系，建立机制，强化服务，提高效益的原则，韩董庄灌区从机构、产权、人事制度、供水管理体制、水费征收和管理及工程维修养护体制六个方面入手，稳妥推进灌区管理体制改革。

2004年，以韩董庄灌区为试点，全面推行了“灌区管理局、渠系用水协会和村用水户协会”三级灌溉管理制度改革。各用水单位实行自主经营、独立核算、民主管理，明确管理责任分工和供（用）水合同关系。灌区管理局：主要负责干渠以上工程管理，负责配水到各渠系用水协会。渠系用水协会：主要负责辖区内的支渠管理,负责配水到村用水户协会，乡村区划，由受益村级用水户协会民主选举产生。村用水户协会：是灌区用水户参与灌溉、管理、经营服务的基层专业群众组织，会长、理事由用水户选举产生，具体负责本村的水利工程管理和用水管理，配水到各用水户，落实用水户灌溉面积和水费征收工作。

目前，韩董庄灌区在辖区内已组建了9个渠系用水协会，101个村用水户协会，覆盖面积18.37万亩。通过不断深化灌区改革,管理人员转变了观念，增强了服务意识，调动了积极性，维护了灌溉秩序，提高了灌溉效益, 渠系用水协会和村用水户协会得到健康发展,在引黄灌区的灌溉管理中发挥了重要作用。

2、完善用水协会建设制度，充分发挥其效益

引黄灌区管理单位对各用水协会因地制宜，因用水条件制宜，采取多种形式的管理模式，完善渠系、村两级协会的管理制度和激励机制。如对以前用水难，效益差的地方，按所辖灌溉面积大小实行水费包干制；对拖欠水费严重的村，实行先缴费、后用水，均取得了良好效果。目前引黄灌区全面组建的渠系用水协会和用水户协会，在灌溉用水管理中，在各级渠道的灌溉管理中发挥了巨大效益。

如新一干葛庄渠系用水协会，成立于2004年10月10日，协会会长由22个村级用水户协会会长和部分理事通过民主选举产生，选举会长、技术员、会计各1人，理事22名（由村用水协会会长担任），按照分工不同、各负其责。渠系用水协会是专业组织，实行自主经营、独立核算、自主服务、民主管理、水务公开。渠系用水协会加强对辖区的工程管理，实行渠道包段、工程定员，协会及时制定供水计划，合理调配水量，强化服务意识，搞好灌溉管理，协助各村用水户协会搞好灌溉服务，落实灌溉面积，据实征收水费，开票到户，并张榜公布，确保了田间工程效益的最大发挥。2007年，葛庄渠系用水协会共引水974万方，灌溉面积达到1.6万亩，比协会成立前扩大灌溉面积0.46万亩，灌溉时间由原来的13天缩短为8天，年节约水量220万立方米。由于协会服务周到、灌溉及时，不仅杜绝了上游大水漫灌下游无水灌溉的现象，还避免了各村协会之间的水事纠纷，真正实现了“群众得实惠、灌区创效益、水利求发展”的目标，受到了灌区群众的一致好评。

如葛庄村用水户协会，2004年4月28日，由村全体用水户选举成立，娄清波任村用水户协会会长，另选出会计1人，理事3人，均为本村普通村民。协会负责对所辖的斗渠以下灌排渠道工程、建筑物工程等水利设施进行管理,灌溉用水服务到户。彻底改变了过去放水无人管，灌溉无秩序，大水漫灌，水量浪费严重，群众用水难，灌溉面积逐年减少的局面。在当年的水稻插秧用水期间，用水户协会理事自搭草庵住在河上，连续7个昼夜看河调水，全村提前8天完成插秧任务。通过两年来的运行，全村灌溉面积由原来的1700亩恢复到现在的2200亩，恢复灌溉面积500亩，年均生产粮食187万公斤，年增收粮食22万公斤，年向国家供给商品粮120万公斤。2007年，全村浇地及时，服务到位，村协会共引水136万方，比协会成立前2003年的用水量188万方节约用水52万方，缩短灌水时间5天。

3、以用水户利益为本，努力让群众满意

随着引黄灌区各项制度改革的逐步推行，渠系用水协会和村用水户协会各项管理制度的进一步完善，在灌溉管理中全方位为用水户服务，灌溉秩序良好，节水效果明显，恢复扩大了灌溉面积，增加了水费收入，用水户得到了优质灌溉服务，用水协会得到了较好的经济效益。用水协会的优质灌溉服务，使群众达到了“六满意”：

一是协会管水人员随时掌握作物需水情况，引水调水，服务到田间，浇地及时，群众满意。每次灌溉用水期间，在规定时间内，各渠系协会汇总村级用水户协会用水计划上报管理局，预交部分水费，管理局按照用水计划供水。

二是灌区实行“一费制”水价标准，将“骨干工程清淤费”纳入水费中，由于提高了水费征收率，仍执行省定水费标准（豫价费字[1997]第091号），减轻了群众负担，群众满意。

三是协会服务周到，农作物得到及时灌溉，产量提高，得到真正的实惠，群众满意。如靳堂乡时庄把协会建成灌溉服务队性质，为成员逐户浇地，缩短了灌溉时间，扩大了灌溉面积，水费征收率基本达到了100％。

四是协会人员认真负责，杜绝大水漫灌，减少了淹地现象，群众满意。如黑石村协会成立后，加强灌溉管理，原来经常受淹的100余亩洼地不再受淹，节约了水量，增加了收入，部分群众家庭经营收入中来自第一产业的收入增长50％以上，群众满意。

五是推行计量收费，明确亩次最高限价。村用水户协会对群众按供水成本进行核算，春灌亩次用水堤北旱作区不超过8元，水作区不超过7元，堤南不超过10元，水稻泡田插秧不超过20元，管理局微机统一制票，收费合理，群众满意。

六是实行水务公开，增加了透明度，杜绝了个别户用水不交费现象,做到公平、公开 、公正，群众满意。师寨镇五柳集村协会成立前，2003年全村1500亩水稻用不上水，2004年10月该村成立协会后，三年来，扎实推行水务公开，与灌区专管人员密切配合，直接参与灌溉管理，群众又种上了优质水稻，年增加农业收入30多万元。

4、坚持用水协会建设，巩固三项制度

一是没有协会的不供水。灌区实行改革后，水费不再由乡政府代收，灌区直接面对渠系协会和村用水户协会。因此,村用水户协会成了灌区用水户参与灌溉、管理、经营服务的基层专业群众组织，具体负责辖区内斗渠以下工程管理，配水到各用水户，落实用水户灌溉面积和水费征收工作。灌区对没有建立村用水户协会的乡村不供水，有效的促进了乡村用水户协会建设和发展。

二是拖欠水费的不供水。水费收取率低是引黄灌区普遍存在的突出问题，也是制约灌区良性运行的核心问题。2007年，各灌区在加大水利改革宣传力度，实行水务公开、合理计费的同时，大力推行“先交费、后放水，一水一清”或“一年按两季先交费、后放水，一季一清”等管理办法。对用水条件好，2006年拖欠水费的村协会采取闭闸关门，限制用水的措施，对个别用水不交费的用水户申请法院依法强制征收，彻底扭转过去留下的拖欠水费的恶习。

三是不签订供水合同的不供水。灌区自2005年实行了计划供水、合同供水以来，规定放水前，由各渠系协会负责汇总各村级用水户协会的用水计划，及时上报灌区管理局，预缴部分水费后，灌区按照用水计划按时供水，灌水结束后，结清水量，缴清余额水费。

在灌区管理运行过程中，灌区水费管理实行收支两条线制度，各村用水户协会所征水费直接上缴灌区水费专户，减少了中间环节。全面推行“四公开”、“三到户”制度。“四公开”既在每次灌溉结束后，由各协会及时将用水户的灌溉面积、用水量、水价和水费上墙公开，接受群众监督，做到公平、公开、公正，增加了透明度，杜绝了个别用水户用水不交费现象。“三到户”既在放水期间由协会人员送水服务到户；灌溉结束后渠系用水协会和村用水户协会互相配合，对各村各用水户的浇地面积逐块丈量、逐户落实，据实结算核算到户；用水户缴费后，灌区及时出具水费收据，开票到户。

三、存在的问题

1、灌区工程配套资金缺乏，灌溉效益衰减

1999年以来，新乡市加大了引黄灌区节水改造项目的争取力度，但是引黄灌区灌溉工程大部分是上世纪八十年代前后修建的，经多年的运行，渠道及建筑物工程老化、损坏严重，特别是干渠以下工程，渠道多为土渠，渠系水利用率低，输水损失大，水资源浪费严重，灌溉效益衰减，给渠系用水协会和村用水户协会的工程管理带来了困难。同时，由于项目建设的加强，地方配套资金问题给地方财政造成了很大的压力。

2、引黄保证率低，不能适时供水，给农业生产造成了影响

近年来，由于受小浪底调水调沙的影响，黄河河床逐年下切，水位下降，小浪底于1999年10月下闸蓄水，2002年调水调沙以前对灌区引水的影响不大，一般情况下，灌区实际引水量都能达到计划引水量的80%，当黄河花园口流量在300立方米/秒以上时即可引水。小浪底水库投入运用后，非排沙期间黄河下淤含沙量较以前降低，对减缓引黄渠道淤积有一定的作用。由于黄河调水调沙所选时段正值水稻泡田插秧农业用水高峰期，对保障灌区用水产生了短期的积极影响，但同时由于含沙量大，造成灌区引水渠和各级渠道的淤积，加之调水调沙过后黄河河床拉深，形成灌区引水困难，黄河流量达不到800立方米/秒时，引不出水的现象经常发生。这一情况的存在，使渠系用水协会和村用水户协会的灌溉用水保证率下降，给水费征收带来了难度。

3、协会硬件建设滞后，影响效益发挥

由于协会运作正处于起步阶段，灌区硬件建设滞后，办公条件简陋，给管理工作带来很大不便。渠系用水协会均设在原灌区水利所，其房屋已年久失修，阴暗潮湿，成为危房，村用水协会大部分与村委一起办公，无固定办公场所，用水协会测量水设施设备简陋，使灌溉管理水平低，给协会运作的健康发展造成一定影响。

四、建议

1、国家应进一步加大引黄灌区工程改造建设投资力度,特别是大力发展节水灌溉工程建设。同时，出台扶持引黄灌区管理和发展的政策，加大国家对灌区各级灌排渠道的清淤维护投资力度，合理解决引黄灌区的黄河水费、管理经费等项困难，降低用水成本，减轻农民灌溉负担，恢复扩大引黄灌溉效益，使引黄灌区早日走向良性循环，更好的为灌区农民的农业生产和经济发展服务。

2、要坚持不懈地推行灌区改革，按照用水商品化的基本要求，加大灌区改革宣传力度，引导群众尽快转变观念，树立水是商品用水交费意识，全面深入推进灌区机构、产权、水费、维修养护体制等改革，深化用水协会改革，搞好协会管理人员业务培训，提高业务素质，抓好各项规章制度的落实，促进灌区工程管理水平和灌溉管理水平的整体提高，为灌区农业生产丰收保驾护航。

3、本着巩固、完善和提高的原则，建议国家或地方相关部门，积极研究出台与农民用水户协会相关的规范性法律文件，保证协会的正当利益，明确协会地位，逐步完善用水协会管理制度，规范用水协会管理中的行为，各级政府和有关部门应加大对用水协会的支持力度，扶持协会建设和发展，帮助他们解决在运行中出现的实际问题，充分调动协会成员的积极性，提高服务质量，以适应新形势下农民用水户协会符合引黄灌区发展的新要求，使农民用水户协会在当前农村经济发展中发挥更好的作用。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点河南省新乡市发展改革委）