2007年以来，衢州市柯城区以党的十七大精神为指导，认真贯彻浙江省委“创业富民、创新强省”总战略，紧紧围绕低收入农户奔小康工程，进一步更新观念，真抓实干，开拓进取，狠抓帮扶措施落实，目前已取得初步成效。其基本做法为：

一、合力推进，成效明显。

自2007年11月以来，该区区委、区政府高度重视低收入农户奔小康工程推进工作，成立领导小组，建立工作机构；制定工作方案，明确职责，狠抓落实，促进低收入农户脱贫工作稳步开展。主要体现以下七个方面：

——低收入农户基本情况调查全面完成。按照“内容要细、数据要实、速度要快”的工作要求，该区于今年2月底已全面完成低收入农户和低收入农户集中村的确认及电子数据库的信息输入工作，并在此基础上，围绕低收入农户的致贫原因、帮扶需求及扶持项目等内容，撰写了分析报告。目前，全区共有低收入农户21745户、人口数65442人，低收入农户集中村114个，致贫原因可分为八大类，其中缺少生产资金的农户有8648户27166人占总人数的41.5%，是制约该区低收入农户发展生产、促进增收、改善生活的主要因素，而低收入农户最渴望、最迫切的帮扶需求就是解决生产资金。

——低收入农户奔小康工程五年规划编制完成。根据衢州市委市政府的部署，该区制定实施“低收入农户奔小康工程”的总体规划，明确工作目标和产业开发、培训转移、下山搬迁等政策，健全扶贫开发的投入机制、管理机制和考核机制。

——机关干部与低收入农户帮扶结对工作全面开展。目前，该区947名干部深入到9个乡镇68个低收入农户集中村，联系农户1155户3581人。因地制宜、多措并举，凸显五个结合：1、坚持扶贫与发展经济相结合。通过帮扶活动，帮助低收入农户理清思路，发展项目，完善服务，改变面貌，提升农民的自身造血功能。2、坚持扶贫与救灾相结合。以“灾年不减产，受灾不减收”为目标，结对部门加大协调力度，增加科技防灾减灾投入，指导农民灾后恢复性生产和产业自救。3、坚持扶贫与培训相结合。积极开展低收入农户培训，为农户发展提供就业途径。4、坚持扶贫与“两创”相结合。改变过去就扶贫抓扶贫的传统思维方式。杜绝方法简单、形式单一、效率低下的给钱给物工作模式，以产业扶贫推动农村经济全面发展,各类市场主体积极参与农业经营，提升产业化扶贫的整体合力。5、坚持扶贫与柑桔、毛竹促销相结合。

——低收入农户贷款贴息工作全面铺开。开展低收入农户贷款贴息工作是有效解决低收入农户在生产经营、日常生活中必需的资金问题，加快推进低收入农户奔小康工程，促进农村经济全面、健康发展的重要保障。按照“试点引路、重点突破、全面推进”的原则，2008年6月2日在华墅乡率先启动低收入农户贷款贴息试点工作。目前，全区己发放贷款480万元，直接受益农户850户。

——来料加工业队伍进一步壮大。来料加工业是低收入农户增加收入的有效途径，在该区有着深厚的基础，全区共有来料加工经纪人61位，从业农民18723人，年发放加工费4525.56万元，涉及306个行政村，实现年人均增收2417元，预计今年全区从业人数将超过2万人，年发放加工费可达6000万元。

——下山脱贫工作深入推进。近年来，该区对一批居住在高山、远山、深山、库区和地质灾害区的低收入农户，通过异地搬迁实现了增收致富。目前已下山农民453人，完成年度任务的45.3%。

——低收入农户素质培训工作有效提升。根据低收入农户从业现状和帮扶需求看，全区低收入农户劳动力总数为57756人，其中从事农业人数为53777人，达93%。因此，今年积极转变培训方式，将以服务产业为主的转移培训逐渐转变为以服务第一、二产业为主的本地就业培训，着重加强红壳笋、山地蔬菜、食用菌、草莓等蔬果种植，猪、牛养殖以及来料加工、农民书画、农产品经纪人、营销人才等内容的培训工作。目前已经培训784人，其中获得资格证书386人，技术合格证398人。

二、因地制宜，注重特色。

（一）领导重视，明确责任。成立了由区委书记任组长的低收入农户奔小康工程工作领导小组，并实行了区乡级领导和部门结对帮扶低收入农户集中村制度。同时，还将此项工作写入人大和政协的年度工作报告，将低收入农户奔小康工作任务作为当年区乡农村工作重点项目，列入年度考核目标，逐级落实了工作责任。并提出分阶段工作任务要求和进度,加强平时的检查和督察督办工作。区委书记、区长多次召开低收入农户奔小康工程工作会议，并深入9个低收入农户集点乡镇检查调研奔小康工作。区委书记在调研时深入农户，帮助他们理思路、树信心，并召开座谈会强调工作中要落实责任、讲究方法、加强指导、转变作风确保柯城区低收入农户奔小康工程顺利开展。

（二）出台政策，加大扶持。在认真贯彻省市有关会议精神的同时，积极制定相关政策，加大扶持力度。区委区政府出台了《关于建立区级领导、部门及相关企业帮扶结对低收入农户集中村制度的通知》，明确了帮扶目标、职责、任务和要求，为加快推进低收入农户奔小康工程实施进度，形成全社会参与的大扶贫氛围创建起到了积极作用；随后，在5月份，区政府为进一步加强对低收入农户产业扶持的力度，解决资金困难，专门制定了《低收入农户奔小康工程贷款贴息资金实施细则的通知》；近期，区委、区政府又在起草《实施低收入农户奔小康工程的意见》，为全区全面实施低收入农户奔小康工程奠定了坚实的基础。

（三）突出重点，特色明显。在低收入农户奔小康工程推进过程中，我们坚持从农民最需要，愿望最迫切，发展难度小，增收效益高的项目出发，突出重点，狠抓落实。一是抓产业扶持，巩固增收基础。产业发展是低收入农户创业增收的土壤和载体，只有不断提升优势产业、主导产业，才能为低收入农户提供更加广阔的发展空间。该区首先以“产业提升”工程为抓手，加快发展生态高效农业，推进农业产业化进程。着力提升柑桔、畜禽、蔬菜、水产、竹木等五个主导产业。积极推广喷滴灌设施，提高柑桔优质果；制定并着手实施《柯城区鲟鱼产业发展规划》，建设鲟鱼产业高新技术示范基地；同时，提升优势农产品竞争力。加大对国家级无公害农产品“王后”牌柑桔、“白渡畈” 马铃薯、“石星”牌柑桔和“绿洲”牌柑桔以及“天源堂”牌蜂蜜、“蔡老大”蔬菜等优势农产品的扶持力度。二是提升农村新兴产业。进一步加快以“农家乐”为主导的乡村休闲旅游等新兴产业的发展，提升农家乐经营水平，细化分工，延长农家乐产业链。在科学规划和环境可承载的前提下，鼓励低收入农户结合村庄整治积极发展农家乐休闲旅游。区财政将设立低收入农户“农家乐”发展专项资金。二是抓来料加工业，发挥增收渠道。该区从1995年开始就在全省率先开展来料加工业。经过多年实践，已充分具备产业化发展、规范化经营的条件。目前，一方面积极组织力量对区域内来料加业发展情况进行了全面调查，现有经纪人61位，年发放加工费在100万元以上的有10位，新增有意愿从事来料加工的农民有4689人；该区又与衢州晚报联手举办了全区来料加工经纪人座谈会，努力为来料加工搭建平台，吸引80余人参加，帮助43人成功发展来料加工业，带动858人从事来料加工，可帮助农民增收206万元，每人增收2400元。区农办联系万田乡，帮助3个来料加工空白村发动86位农村妇女从事来料加工。三是抓低收入农民培训，提高增收功能。今年以来，全区通过转变培训策略，调整培训内容，改变培训方式等有效措施，积极探索适合当地低收入农户产业发展的新路子，取得了良好成效，目前，共举办各类培训班12期，培训低收入农户劳动力784人。力争做到“三个结合”：与发展高效生态产业相结合，突出对蔬菜、草莓、生猪等种植、养殖大户的技术培训，通过他们的示范、辐射和带动作用，促进区域产业的发展；与“新型农民科技培训”、市区联动帮扶结对等项目的实施相结合，以点带面，强调对核心、骨干农户的技术培训，通过核心户的辐射带动，促使广大种植养殖户学到技术，达到事半功倍的效果；与科技信息进村入户相结合。充分运用农业信息网、农村科技信息网、农村科技远程教育网络等载体开展技术培训。

三、正视问题，逐个击破。

低收入农户奔小康工程在该区只起了个步，刚搭起了架子，需要做的工作和解决的问题还很多：

（一）低收入农户主观能动性发挥不够。在实施“低收入农户奔小康”工程的过程中，对于政府出台的扶持政策，结对帮扶的惠民措施，多数低收入农户表现出参与热情低，保持观望的心态，因而限制了政策的惠及面，延缓了奔小康的进程。主要原因是低收入农户大多年龄大、文化水平低、观念陈旧，一时难以接受新鲜事物；其次，各村两委对低收入农户奔小康工程的宣传发动力度不够，工作发动简单化、缺少创新。

（二）低收入农户综合素质偏低。目前，大部分低收入农户的综合素质与统筹城乡发展的要求还存在很大的差距。主要体现在三个方面：①低收入农户的受教育水平低。初中及以下文化水平为主，占总人数的91.5%，其中文盲半文盲有13661人，占20.9%，小学文化水平有21591人，占33%，初中文化水平有24632人，占37.6%。这一落后的基本文化现状，使其对新兴的农业科技、现代化的生产经营方式缺乏接纳、吸收能力。②低收入农户的科技素质低。生产的农产品科技含量低，缺乏市场竞争力，市场好时一哄而上，行情差时一哄而下。这种大起大落的生产经营，让农民蒙受了巨大的经济损失，增产不增收的现象在农村屡见不鲜。③低收入农户的身体素质偏低。在贫困落后的山区农村，相当多数的农民饮食观念陈旧、营养意识淡薄、卫生知识贫乏，农村人口的发病率一直很高，山区农民因病致贫、因病返贫的现象较为严重。

（三）产业规模化水平偏低。低收入农户集中乡镇农业产业化水平普遍较低，许多特色农业基地、农业龙头企业和专业合作社生产经营中缺资金、缺技术、缺资源、缺信息，经济效益较低。如9个低收入农户集中乡镇有柑桔、毛竹、食用菌、茶叶、笋干、高山蔬菜、生猪等产业，但都存在粗放经营，没有知名品牌，缺乏市场竞争力。

（四）政府扶持力度不够。“低收入农户奔小康工程”建设主体是政府。因而在工程实施的整个过程中发挥着关键作用。但在具体工作中一些干部存在思想认识问题，主要体现在三个不到位。一是思想认识不到位。少数党员干部在思想认识上把“低收入农户奔小康工程”片面地看作是某一个部门的工作，简单得当作一项常规工作，当作一项向上争取资金的工作。二是帮扶措施不到位。实施“低收入农户奔小康工程”需按照“一村一计一部门”和“一户一策一干部”的模式进行帮扶。但少数部门单位采用传统形式来结对低收入农户，认为越穷的越应该扶，但没有扶到点子上，缺乏扶持的发展意识。目前全区114个低收入农户集中村，市级部门单位有44家、区级部门单位有68家参与联系帮扶结对，还有10个村需要乡镇联系帮扶。三是投入与需求差距大。力度不到位。随着低收入农户奔小康工程的不断推进，政府在进行扶贫决策、安排扶贫资金时，倾斜的力度还不够，使奔小康工作趋于被动。通过实践，全区低收入农户生活状况有所改善。但不容否认的是，农民参与奔小康工程的热情不高，综合素质偏低，产业结构调整难度加大，政府扶持力度不足。这种种困难和问题的存在，不仅制约农村经济的发展和农民整体收入水平的提高，也影响全区低收入农户奔小康工程的推进。因此，要高度关注并重点解决这些热点、难点问题，做到对症下药，将低收入农户奔小康工程向纵深推进。

1、深入推进农民素质培训，培养技术人才。加大培训力度是提高低收入农户素质的重要环节。只有不断提高低收入农户的素质，让他们熟练掌握创业技能，才能适应不断变化的市场。一是继续深入实施万名农民素质工程，扎实开展低收入农户技能等级培训。进一步紧贴低收入农户培训意愿，创新培训思路，拓展服务渠道，推广“企业下单、农民选单、政府买单”的培训模式，开展校企联合、乡企联合，实行定向、定单培训，全力推进新型农民培训，提高农民的专业技能。二是加强创业技能培训。对有创业意愿、创业能力的低收入农户，专门进行创业技能培训，重点加强市场经济知识、创业知识培训，并形成长效机制。同时，通过培训，增强他们掌握市场动态，驾驭市场的能力。

2、继续推进农业结构调整，挖掘农业内部潜力。在保护和提高主导产业生产能力的前提下，坚持以市场为导向，大力发展高效经济作物和特色农业。按照优质、高产、高效、生态、安全的要求，走精细化、集约化、产业化的道路，向农业的广度和深度进军，不断开拓农业增效、农民增收的空间。

3、积极建立来料加工网站，扩大产业辐射面。该区处于周边来料加工产业辐射、梯度转移优势区域且农村劳动力相对丰富，而且从事来料加工业符合该区低收入农户的特点，因此，目前正是进一步大力发展来料加工业最佳时机。正是基于这一认识，下一阶段将创建来料加工网站，为广大低收入农户及来料加工从业者提供信息交流平台，扩大来料加工产业的辐射面，从而促进全区来料加工产业向规模化、规范化的轨道健康发展。

4、全面推进贷款贴息工作，帮助农民发展生产。充分发挥华墅乡试点经验的作用，积极开展以“宣传发动、业务培训、简化程序、扶持产业、明确责任”为主要内容的贷款贴息工作。切实提高对贷款对象身份及发展项目的鉴定，同时，加强后续管理服务工作，指导低收入农户发展产业，促进低收入农户增收。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省衢州市发展改革委)