全国价格主管部门服务新农村建设工作会议经验交流材料之八

推行涉农价格与收费公示制度
优化农村经济社会发展环境
山东省广饶县物价局
（2006年6月）

　　2002年以来，我县认真贯彻落实国家发改委的有关部署，从解决“三农”问题着眼，扎实推行涉农价格与收费公示制度，通过实施涉农价费公示，减轻了农民的生产生活支出，促进了村务、政务公开和民主管理，密切了党群干群关系，改善了农村面貌，推动了全县社会主义新农村建设。在山东省政府刚刚召开的全省价格与收费公示工作电视会议上，我县物价局被省人事厅、省物价局评为“全省价格与收费公示工作先进集体”，受到了表彰。我们的主要做法是：
　　一、加强领导，广泛宣传，营造了推进公示工作的良好氛围
　　为加强公示工作的组织领导，我县成立了由分管县长任组长，物价、财政、监察、审计等部门负责人任副组长，交通、建设、卫生、教育、工商等10个部门负责人任成员的涉农价格与收费公示工作领导小组。县政府多次召开会议、下发文件部署此项工作，进行督查调度。各乡镇和县直部门、单位成立了专门的工作机构，形成了政府统一指挥、物价部门牵头组织、各部门分工负责、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。为吸引广大群众积极参与公示工作，我们充分发挥报纸、电视、电台等新闻媒体的作用，采取开辟宣传专栏、插播电视字幕、发放宣传资料、悬挂宣传条幅、解答群众咨询、组织文艺演出等形式，大张旗鼓地宣传公示制度，务求家喻户晓、人人明白。通过多层次、多角度、多形式的宣传活动，增强了广大群众的价格法制意识和主动参与意识，形成了各执收单位积极配合、社会各界踊跃参与的良性互动局面。
　　二、因地制宜，强化载体，提高公示工作的质量和水平
　　按照“突出重点，以点带面，全面落实，不留死角”的工作思路，紧密结合不同部门、单位、行业的特点，通过条块结合、上下互动，实现了公示工作的稳步推进。一是县直各部门及其派出机构在收费窗口或便于阅读的醒目位置设置公示栏，公开领导机构、监督电话及现行收费项目、标准、收费范围、政策依据等；二是各乡镇政府在政务公开栏中开辟涉农价格与收费公示专栏，涉农的所有收费项目、价格工作领导小组、价格监督管理机构、工作职责、程序、监督举报电话等全部予以公示。乡镇驻地各职能部门根据工作职能、特点，向社会公示本单位所有收费项目、标准、依据等，与乡镇政府及所在系统的公示互为衔接，上下呼应。三是全县553个行政村都在醒目位置设置了高标准的公示牌，公示形式全县统一，公示内容涵盖了教育、卫生、民政、计划生育、土管、交通、农牧、电力、公安、农机等与农民生产生活密切相关、征收频率较高的价格和收费项目。四是在人口稠密区、交通要道、城镇集市等公共场所设置大型公示栏或公示牌，扩大了社会影响。去年，我们又利用政府电子政务网络，建立了价格与收费公示网络平台，使群众足不出户即可查阅相关价格政策，方便了群众查对、监督。
　　为提高公示工作质量，我们按照“看得见，说得清、留得住”的原则，坚持做到了“一确保，三统一”。“一确保”，即按照公示制度的要求，认真审查涉农价格与收费项目、标准，确保内容准确无误并做到及时更换。“三统一”，即统一规格式样、统一质量标准、统一时限要求，所有公示牌全部采用铝合金结构，既防风、防雨、防晒，又整洁美观大方，并与周边环境相协调。
　　三、围绕热点，突出重点，积极强化价格服务职能
　　随着全县经济社会事业的发展，农民进城务工、居住、休闲娱乐的情况越来越多，他们不仅要考虑种地、务工、增收，对社区服务、住院就医、上学缴费等问题也越来越重视。为此，我们重点抓了三项工作：一是按照“建立一站，设立两栏，实现四进，落实六到户”的总体思路，认真开展了价格监督进社区活动。 “一站”，就是建立社区价格监督站；“两栏”，就是设立价格与收费公示栏、价格法规政策宣传栏；“四进”，就是价格政策进社区、价格管理进社区、价格监督检查进社区、价格服务进社区；“六到户”，就是要确保居民价格投诉处理不出社区，价格纠纷协调不出社区，价格咨询不出社区，价格服务不出社区。我们在县驻地成立了7个社区价格监督站，聘请价格义务监督员63人，制作价格与收费公示栏、宣传栏14处，做到了社区价格工作有组织、有阵地、有活动，为居民营造了良好的价格和生活环境。二是在全县广泛开展了价格服务进医院活动。各医疗卫生单位成立了服务组织，建立了监督队伍。完善了公示制度，实现了医疗收费监督、投诉渠道畅通，处理及时，患者满意。三是以落实“一费制”政策为突破口，大力整顿和规范教育收费秩序，共清理各类收费项目19项，收费标准56个 ，教育乱收费现象明显减少，学生负担进一步减轻，我县被省政府授予“山东省规范教育收费示范县”称号。
　　四、健全组织，完善管理，建立涉农价格与收费公示制度的长效机制
　　为切实加强对农村价格工作的组织领导，我局设立了价格和收费管理办公室，定期对全县价格与收费部门、乡镇价格监督管理机构进行工作指导。各乡镇设立了乡镇价格监督管理办公室，挂靠在乡镇人大代表主席团办公室，由市县乡人大代表、政协委员等5-9人组成，负责辖区内价格监督员的管理。各行政村设价格监督员，由村干部或人大代表、政协委员担任。全县共成立了价格监督管理组织72个，聘请价格义务监督员655人。同时，我们还在人口1000人以上、有较大集市或交通条件好的51个行政村设立了联系直报点，由村价格监督员兼任联络员，每月月底向县物价局报送有关情况，形成了以县物价部门为主导、以乡（镇）村价格监督队伍为依托、以公示牌（栏）为载体的价格与收费公示体系。为提高乡镇价格监督管理人员的政治素质和业务能力，我局编印了《广饶县涉农价格与收费政策汇编》，发放到各乡镇领导、监督管理机构成员和村监督员，为他们学习政策、开展工作创造了条件。在充分发挥县、乡、村三级价格监督员作用的基础上，我们探索了与县纪监委对涉农价格违法违纪案件实行联合办案的制度，对情节严重、社会影响大的价格违法案件，由物价部门依照价格法律法规实施经济处罚，由纪检监察部门依照党纪政纪处理相关责任人员，有力地遏制了各种乱涨价、乱收费等坑农害农行为。
　　五、常抓不懈，扎实推进，价格与收费公示工作取得明显成效
　　2002年以来，我县共设立价格与收费公示栏、公示牌1311处，公示率达到100%。全县城乡形成了以固定公示牌、栏为基本载体，电子显示屏、电子触摸屏、网上公示为辅助形式的立体化公示网络体系，建立完善了县乡村三级价格监督管理网络。处理价格纠纷239起，查处价格投诉举报181件，责令有关单位退还群众300余万元。清理取消不合法收费项目72项，收费标准79个，降低收费标准75个，累计减轻群众负担1200余万元。我们以扎实有效的工作，赢得了政府的支持、赢得了部门的理解、赢得了群众的信赖，树立了物价部门为民办事、为民解忧的良好形象。
　　五年的公示工作让我们深切体会到，推行价格与收费公示制度，规范价格和收费行为，可以为农村、农业发展创造优良的价格环境，提高农民的生活质量和水平；推行价格与收费公示制度，规范村务、政务公开，可以有效化解干群矛盾，促进农村社会和谐、乡风文明；推行价格与收费公示制度，建立农村价格监管队伍，有利于农民行使法律赋予的权利，依法参与民主事务管理。应当说，通过推行涉农价格与收费公示制度，物价工作已经溶入到服务于社会主义新农村建设的大背景之中。为全面启动社会主义新农村建设，今年初，广饶县委、县政府召开了全县动员大会，将价格与收费公示工作纳入了全县社会主义新农村建设五年规划和政府专项督察的重要内容。我们将以这次会议为新的起点，按照国家和省的部署与要求，学习借鉴兄弟市县的先进经验，全面推动各项农村价格工作，为社会主义新农村建设作出更大的贡献。