全国价格主管部门服务新农村建设工作会议经验交流材料之十六

打造服务品牌 倾力服务“三农”
宁夏回族自治区吴忠市物价局
（2006年6月）

　　近几年来，宁夏吴忠市物价局以科学发展观为指导，以物价工作服务“三农”为抓手，整合价格工作资源，不断总结“三农”价格工作经验，通过建立涉农价格收费公示、价格信息、价格监测、农本调查、专项检查、价格举报等多位一体的价格服务体系，鼓实劲、出实招、办实事，倾力服务“三农”，取得了较好的成绩。
　　一、狠抓涉农价格收费公示，营造价格“阳光工程”
涉农价格和收费公示制度是保护农民利益的民心工程，也是价格工作服务“三农”的重要切入点。我市乡并镇后，辖有38个乡镇、531个行政村，乡镇间经济发展程度差异很大，要达到100%公示率，工作任务异常艰巨。为了实现这一目标，我局领导高度重视，针对不同的工作特点和环境条件，制订了专门的实施方案。一方面，通过开展“涉农价格收费进农户”活动，加大涉农价费公示的宣传力度。今年初，我们启动了“市区涉农价格和收费进农户活动”。自治区物价局领导、市四套班子分管领导、全市各乡镇代表参加了启动仪式，将23万册精心印制的《涉农价格和收费公示手册》免费发放到农民手中。吴忠日报、吴忠电视台等新闻媒体以“阳光政策进万家，农民心里有了谱”为题进行了全面报道。农民群众对此给予了积极评价，认为这使农户交纳各种费用有了一本“明白帐”，可以再不缴糊涂钱了。另一方面，采取多种措施，做好公示栏的更新工作。在具体工作中，我们注重实用性，不搞花架子，按照“看得清，留得住，读得懂”的要求，做到服务在前，管理在后；帮助在前，检查在后，使收费公示栏工作有声有色，扎扎实实。目前，经重新审定并喷绘一新的公示牌已发放到各乡镇和行政村，受到农民的极大欢迎，特别是公布取消面向农村义务教育阶段学杂费标准后，农民无不拍手称快。
　　二、依托农产品成本调查，夯实价格服务工作基础
　　近近年来，我局通过科学布点、合理选项，构建了全面反映全市农业总体面貌和结构特点的农本调查网络，强调农本调查要服务于帮农民致富、服务于为农民办实事。农本调查人员在对奶牛养殖成本的调查中，分别把散养户和园区养殖方式的价格、成本进行对比核算，形成专题报告，将农本调查死数据变成活样本，反馈给调查户和乡镇政府，引发了一场养殖观念的变革，促进“一把玉米、一桶水”的传统养殖向青储养殖为主的科学养殖方式过渡，实现了全市奶牛养殖数量的大幅增长。仅在利通区，奶牛存栏数已达75000多头，成为全自治区奶牛养殖第一大县。2003年，受国际市场价格的影响，桑蚕价格大幅下降，我市部分蚕农产生了“砍桑复耕”的想法，农本调查人员发现这一问题后，及时建议局领导将桑蚕纳入成本调查品种范围，并有针对性地开展专题调研。调查报告引起了政府的高度重视，促使其及时采取措施稳定了桑园种植面积。我们还注重发挥农本调查户的示范和导向作用，千方百计增加农民收入。利通区高闸镇朱渠村农民赵金林一家四口人、三亩地，原来种植小麦、玉米等一些传统农作物，年人均收入仅1000多元。在他被纳入农本调查户范围后，我们积极引导其种桑养蚕，开展多种经营，并通过提供农产品销售价格信息服务，使其一家人均纯收入迅速提高，周围的邻居也纷纷效仿，扩大了经济作物的种植。农本调查人员还充分利用自己熟悉农村工作、与农民感情深厚的有利条件，随时了解农民负担变化情况，对一些隐性的附加在农民身上的不合理负担，如超标准收取灌溉水费、只收费不服务的“粮场保险费”、不符合“一事一议”规则的农机修理费等，及时反馈给局里，使问题得到了处理。既维护了农民的利益，也使调查点的农户成为防治农村乱收费问题反弹的“巡逻哨”，成为农村物价工作的“好帮手”。
　　三、发挥职能优势，做好为“三农”服务文章
　　履行价格职能，倾力服务“三农”，就必须使价格工作直接面向农民，帮助农民解决生产生活中的各种难题。奶产业是我市农村经济结构调整的首选产业，政府投入了大量的人力、物力、财力，使之成为促进全市农业增效，农民增收的主导产业。但2004年奶制品市场步入低谷，加之农民养殖方式和经营模式的落后，以及政府管理的缺位，乳品企业纷纷压级压价，有的甚至拒收鲜奶。奶农在不得已的情况下，开始倒奶卖牛。面对这种局面，我局组织专人，多次深入养殖户、深入乳品企业进行调研，局领导还亲自到蒙牛集团及其养殖园区进行考察，详尽分析了造成鲜奶价格波动的因素，专门向政府提出了设立鲜奶价格风险基金，制定统一标准下的鲜奶收购价格，以及整治规范鲜奶收购市场和建立奶业市场诚信评价机制等一系列建议，政府对此非常重视并逐一落实，最终平抑了市场价格波动，保证了我市打造“西部乳都”战略的实施。近年来，我局还对扬黄灌区农业灌溉用水进行成本监审，提出合理的调价办法，利用价格机制引导扬黄灌区农民调整种植结构；提出了分步实施农村综合分类电价调整的建议，减轻了农民负担；出台了《畜禽医疗收费标准》，降低了农民养殖成本。
　　四、加大涉农价费监管力度，切实保护农民的合法权益
　　加强对涉农价格和收费的严格控制，保持对涉农价格违法行为查处的高压态势，历来是我们工作的重中之重，这根弦我们一直不敢松，一刻也不会松。自2002年以来，我们每年都进行涉农价格和收费的专项检查，先后组织了农水、农电、农业生产资料、农村医疗、农村教育、农业生产服务性收费等各类专项检查，并积极配合有关部门打击掺杂使假等各种坑农、害农的行为。同时，我们还以“12358”价格举报电话为载体，重视涉农价格举报和咨询，几年来，共答复价格咨询1000多件，办结各类涉农价格投诉600多件，实施经济制裁数百万元。此外，我们还利用一年一度的行政事业性收费年审，认真抓好涉农价格和收费项目的清理工作。2005年以来，按照有关文件规定，我们共取消8项涉农收费项目，明确了免收“农业用水水资源费”、“集贸市场管理费”，以及农用拖拉机的“公路运输管理费”等，降低了“农用车号牌费”、“动物检疫费”等一批收费标准。
近年来，我局在服务“三农”方面切实履行价格职能，不断创新工作方式方法，取得了一些成绩。在今后的工作中，我们将根据中央关于建设社会主义新农村的战略部署，认真落实国家发改委的各项要求，进一步强化价格工作服务新农村建设的职能，切实维护好农民群众的利益，使价格工作做到农民群众满意、党和政府放心。