全国价格主管部门服务新农村建设工作会议经验交流材料之五

锐意进取 扎实工作
切实维护农民合法权益
江苏省金坛市物价局
（2006年6月）

　　金坛市地处苏南地区，是中等经济发展水平的县级市，2005年农民人均纯收入达到6409元。近几年来,我们按照“立足农村，服务农业，致富农民”的思路，积极履行价格工作职能，为农村经济社会事业的发展做出了一定成绩。分别被授予“江苏省文明行业”、省“价格工作先进集体”、市“为农服务先进单位”、“团结廉洁开拓好班子”等荣誉称号。我们的主要做法是：
　　一、实施“百千万工程”，夯实维护农民权益的基础
　　随着改革的不断深入和经济的快速发展，价格工作职能和任务发生了很大的变化。为适应这些变化，我们积极探索，大胆实践，组织实施了“百千万工程”，实现了价格政策进村入户。
　　1、以“百户工程”为依托，开展信息服务进大户活动。为加强价格信息服务，我们每半月编发一期《为农服务价格信息》，重点刊载涉农政策导向、农业产业结构调整、市场供求与价格等方面的信息，免费发放给100个种植养殖大户，100个农业企业，引导他们自我维权，发展生产。三年多来，共编印1万多份《为农服务价格信息》，使许多农户从中得到了实惠。2004年，种粮大户王春美根据《为农服务价格信息》上的粮食价格趋势分析，择机出售稻谷，一年获得了两年的纯收益。养猪大户田和芳，根据生猪价格信息，及时扩大饲养规模，当年就增收了16万多元。
　　2、以“千村工程”为抓手，推进价格收费公示进村庄。为增强价格政策的透明度，提高农民的维权意识，2002年，我们组织实施了涉农价格和收费公示500村工程，在500个村庄建立了公示牌，农民普遍反映很好。2003年，我们又组织实施了涉农价格和收费公示“千村工程”，在全市16个镇、157个行政村和849个较大的自然村设立了公示栏。几年来，共投入资金40多万元，统一制作了坚固耐用的公示栏，并坚持了每季度更换一次内容，确保公示的内容“看得清、读得懂、留得住”,为农民维护自身权益打下较好的基础。
　　3、以“万家工程”为载体，实现价格维权进农户。在推行公示制度的同时，我们积极与市委农工办协调，将主要涉农价格和收费项目及标准纳入《农民负担监督卡》，发放到全市每个农户，实现了维权服务进万家。四年来，共投资了8万多元，编印《农民负担监督卡》66.8万册。《农民负担监督卡》的发放，不仅方便了农民更好地了解价格政策，增强农民的维权意识，也有效的遏制了乱收费行为。目前，全市涉农价格和收费项目减少了14大类，29项。农民虞寿荣说：过去我们农民建房要交几千元，现在只交10块钱就行了。
　　二、坚持“多予少取”理念，切实维护农民合法权益
　　在农村价格工作中，我们注重发挥价格杠杆对经济发展和利益分配的调节作用，坚持从实际出发，在“多予少取”上下功夫，促进了农村发展、农业增效和农民减负增收。
　　1、深入调查研究，抓好惠农政策的落实。一是深入开展“一免三补”政策落实情况的调研，及时向政府和上级部门提出完善政策措施的建议，确保惠农政策贯彻落实。仅2005年全市就免征农业税1100多万元、农民人均减负30多元，发放粮食直补、农机补贴、良种补贴952万元。二是开展蔬菜畜禽成本收益情况调研，向市政府提出运用价格调节基金扶持副食品生产的建议，被市政府采纳。从2003年起，市政府每年安排100多万元资金用于对菜农和畜禽饲养农户的补贴。三是针对“订单农业”合同价格履行中存在的问题，我们深入江苏晨风集团、苏南面粉公司、江南米业公司等农业企业调研，指导衔接协议收购价格，使2万多订单农户的利益得到了保障。2002—2003年，茧丝市场低迷，我们督促企业严格履行合同条款，使蚕农当年就增收了840多万元。近两年茧丝市场行情好转，我们又协调企业向蚕农二次返利，使蚕农从中多获得了600多万元的收入。
　　2、遏制农资价格过快上涨，减少农本支出。为加强农资价格管理，2005年，我们根据国家和省里有关政策，出台了强化农资市场价格监管的6项措施，从紧核定地产化肥出厂指导价，严格控制进销、批零差率，规定了农资公司等主要经营企业的终端销售价格，并建议市政府给予财政补贴25.23万元，实现了“保供稳价”。同时，积极落实化肥生产用电等优惠政策。协调落实对大地复合肥公司生产用电价格优惠政策，使该企业不仅一次性节省了13.7万元的变压器安装费，而且每年还可享受电价优惠10万多元。
　　3、出台积极的价格政策，促进农村建设。省委、省政府关于做好“农村五件实事”的意见下发后，我们及时制定了《关于加强农村改水和乡村道路建设成本监审的意见》，加强了农村改水、乡村道路建设成本监审工作，仅改水一项，就为全市农民减少支出800多万元。为维护农村征地拆迁中农民的利益，我们加强了对土地征用过程中物业评估的监督，及时纠正了损害农民利益的行为。如：某企业征用了农民的花木基地，由于评估不规范，补偿不到位，农民意见很大，拒绝施工。我们及时上门服务，进行重新评估，使对农民的征地补偿款增加了49万元，同时也保证了工程进度。
　　三、以人为本，着力解决价格热点难点问题
　　在市场经济条件下，如何在多元化的利益格局中，强化价格监管，维护农民利益，要求我们必须树立“以人为本”的理念，着力解决农民最关心、最直接、最现实的价格问题。
　　1、重点规范教育收费。一是积极推行义务教育“一费制”，认真落实公办高中“限人数、限分数、限钱数”的“三限”政策。自2001年以来，全市农村中小学的教育收费水平基本保持稳定。二是开展“教育收费规范学校”创建活动，实行教育收费公示制度和教育收费政策提醒制度。每学期开学前，召开农村中小学收费政策提醒会，并发放提醒函。三是对农村学校收费情况进行明查暗访，发现问题及时处理。2003年，我们发现一所农村中学以举办“重点班”名义收取“赞助费”209万元，我们及时督促学校全部作了清退。
　　2、大力整治医疗服务收费。为化解农村就医难、吃药贵矛盾，我们对全市农村医疗卫生价格和收费现状进行了调查摸底，制定了农村医疗卫生医药价格管理办法，对门诊、出诊服务收费和药品价格等作了规范，建立了明码标价、收费公示、看病登记和收费给据等相关制度，制作了收费公示牌，较大幅度地降低了输液费标准，减轻了病患者的负担。
　　3、扎实开展涉农价格专项检查。为切实维护农民利益，我们不间断地组织专项检查。三年来，先后开展了农村教育、医疗卫生、婚姻登记、计划生育、农民建房、农资、机电排灌、农民进城务工等专项检查28次，查处各类价格违法案件112起，实行经济制裁446.7万元，退还农民269.5万元。
　　4、跟踪查处价格违法案件举报。凡是农民有举报，做到有报必查，有错必纠。三年来，累计查处价格违法案件189起，实行经济制裁28.2万元，退还群众9.32万元，办结率达100%。
　　四、完善农村价格监督网络，提高维护农民权益的效能
　　农村价格工作面广量大，仅靠县级价格部门的力量是远远不够的。只有紧紧依靠党委、政府的大力支持和社会各界的广泛参与，才能真正的做好农村价格工作。
　　1、加强农村价格监督网络建设。一是成立镇价格组织。我们在全市各镇成立了价格工作领导小组，由镇长任组长，设立了“价格监督站”，配备了物价助理员。二是聘请了农村价格义务监督员。在全市157个行政村聘请了314名价格义务监督员，重点监督农村实际价格收费问题，及时反映情况。三是加强业务培训。采取专题培训、以会代训等形式先后对镇物价助理员、村价格监督员进行了6次培训，使他们掌握了一定的农村价格政策和价格监督业务知识，并能积极开展工作。
　　2、建立管理考核机制。2003年，我们在调查研究的基础上，报请市政府同意，出台了《关于镇价格工作考核办法》，每年由分管市长与镇长签订《规范涉农价格和收费工作目标责任书》，年终实行考核授牌表彰。今年初，经市政府同意，我们又在全市开展了“涉农收费规范化镇”创建活动，制订了考核评分细则，对符合考核标准的镇将授予“涉农收费规范化镇”称号。
　　3、提高价格监管力度。近几年来，我们坚持聘请人大代表、政协委员、农民群众等作为行风监督员和价格执法监督员。成立了价格听证委员会，在农村自来水等项目价格调整时，及时召开听证会，充分尊重农民的知情权与发言权。强化舆论监督，在市电视台、报纸等媒体开辟专栏，形成了相对固定的监督、宣传阵地。
　　以上是我们的一些初步探索。我们决心在今后的工作中，认真学习其他兄弟单位的好做法、好经验，不断改进和创新县级价格工作思路，为社会主义新农村建设做出新的、更大的贡献。