大力推进农村土地规模经营，是建设现代农业的迫切要求。近年来，随着农民群体的分化和农村经济的发展，土地流转现象越来越普遍，客观上为土地规模经营创造了现实条件。松滋市老城镇积极开展土地流转试点，探索了一些经验，也引发了一些思考。

一、稳妥集并土地，实施项目开发

1.调查摸底，选定试点。为确定试点地方，老城镇在全镇17个村和1个居委会的土地流转和土地规模经营情况进行了详细调查。调查情况表明，全镇现有规模经营户53户，主要以承包村组机动地、四荒地和水面渔塘为主，面积3122亩，目前还没有大规模租用、集并农户承包地的情况。在广泛征求群众意愿的基础上，镇里决定在木马口村黄家湖区域开展集并土地发展规模经营试点。该区域有5个村民小组，289户，903人，塘堰138亩，鱼池76亩；耕地面积1623亩，其中水田965亩，旱田658亩，人平耕地1.8亩。该区域地势低洼，沟渠纵横交错，坑塘星罗棋布，自然灾害频发，大部分地方常年积水，是有名的“水袋子、虫窝子”（血吸虫）。由于该区域农田基础设施不配套，抛荒面积达203亩，占12.5%，其中弃耕3年以上有152亩，群众对改善生产条件的要求十分迫切。

2.做好工作，集并土地。为把该区域土地进行集并，依托村委会对农户进行了大量的座谈，做了细致的思想工作，让农民自己提建议、谈想法；形成具体方案后再交给农户讨论，得到群众广泛认可后开始实施。土地集并全面打破承包界限，坚持以农户自愿为原则，留623亩自愿耕种的口粮田，集并1000亩土地进行整体开发，其中一期开发620亩，2008年完成；二期开发380亩，2009年完成。对调出土地的农户进行补偿，具体办法为，每亩每年收益折合成500斤稻谷从农户手中租用10年，10年以后再民主商定；农户的补偿资金由村委会每年按500斤稻谷标准根据当年稻谷市场价折算成资金发放到农户手中。农户补偿资金来源于成立的专项发包基金，发包基金由集并土地开发后的对外发包收入及利息、对外投资收益和政策性补贴等组成，专户储存，民主管理，财务公开。

3.规划项目，统一开发。为使集并后的土地产生更高效益，提高该区域的生产条件，镇里组织实施了低产田改造和血吸虫综合治理项目，经过广泛论证，决定实施猪—沼—渔生态小区建设方案。2008年，已完成投入资金228万元，前期开发620亩，开挖渔池25个，新建7个150猪舍、还有9个待建，同时进行了沟、路、渠和电力设施的配套建设。

4.集体发包，合作经营。严格按照生态小区的发展规划，对小区经营权进行公开发包，要求业主按猪-沼-渔生态养殖模式经营。现已有24个经营户落户生态小区，其中来自本村的业主22名，来自城镇工商户2名，24个业主成立了木马口猪—沼—渔生态养殖合作社，合作社分年度向村委会上交发包金。

二、顺应流转趋势，突破重点问题

1.推进规模经营的条件——利弊共存。近年来，随着农村政策调整，农民靠地吃饭的现状正在逐步改变，这些为土地规模经营提供了许多有利条件。一是农村人口特别是劳动力减少。农村外出务工人员不断增加，大部分青壮劳动力脱离农业生产第一线，农村种田人员逐步向老龄化、妇女化转变，农村转田、弃田或粗放经营现象正在逐步增多。二是农业项目逐年增多。老城镇2006年实施了1.5万亩土地整理项目，2007年底又实施了0.7万亩北河农业综合开发，2008年秋还将实施1.1万亩农业综合开发项目和6000亩低丘岗地开发项目。农业建设项目越来越多，这些项目的实施都需要打破承包界限对土地重新进行确权，为土地集并提供了良好机遇。三是农民向城镇集中。当前，许多农村外出务工经商的有成人员，在积累一定资金后，为追求更高质量的生活，一般选择在城镇进行购房，迁入城镇居住，这种现象有明显增多趋势。

虽然土地规模经营存在许多有利条件，但制约因素仍然较多。一是土地二轮延包30年不变的政策，在一定程度上限制了土地流转，使农民对土地的占有意识增强，给土地流转操作上带来了政策制约。二是农民对土地的依赖程度依然很强，认为只要有了土地，生活才有保障。加上国家惠农政策的实施，使农民对土地的潜在收益期望值过高。三是农民群众对基层干部缺乏信任感，导致农村土地流转多半是私下协商，口头约定的多，双方不通过村组干部，也不履行转包和转让手续，导致了土地流向不合理，经营权属不清晰，不利于开展农村土地流转工作的引导和指导。

2.推进规模经营的核心——农户权益。在木马口村的土地集并过程中，通过农户问卷调查和上门走访，普遍反映当前农民的惜土情节十分严重，但只要提供强有力保障，解除后顾之忧，农民愿意把土地流转出去。农民的要求主要集中表现在四个方面：一是失地后要有最低生活保障；二是要能从二、三产业或务工中获得稳定的经济来源；三是进城或集中居住要有较低的成本；四是对农田要拥有长效的收益权。

3.推进规模经营的关键——高效经营。推行土地规模经营，目的是发展现代农业追求规模效益，因此对发展项目和经营业主素质要求都比较高。必须因地制宜选准高效益的项目，并能实现持续发展，才能为经营业主自身带来积极性，也为农民收入增加和权益保障奠定良好基础。

4.推进规模经营的保障——政府投入。农业作为弱势产业，投入大、效益低的状况不可能短期期内得到解决。没有好的生产条件，规模经营难以产生好的效益，而经营业主投资开展基础设施建设又缺乏积极性，因此必须依靠政府投入建设农田基础设施、改善生产条件。黄家湖生态小区前期开发620亩，国家项目投入达到228万元，其中大部分资金用于沟、路、渠和电力设施方面的建设。

三、做好基础工作，坚持引导发展

1.建立常抓不懈的工作机制。一是由政府协调成立专门机构，具体负责土地规模经营的政策制定和各项工作的督办落实。二是发挥村级组织的服务功能，加强村级组织在规模经营上的管理职责，为农村土地有序流转、减少矛盾纠纷提供基层保障。

2.建立农民权益的保障机制。只有保障机制建立，才能顺利推进土地流转。一是要从制度上明确，不论土地怎么流转，农户要拥有基本的土地收益权。二是要建立最低生活保障制度，只有把已经放弃土地的农户纳入社会保障体系，实现城乡社保的对接，才能解决他们的后顾之忧。三是为进城居住或集中居住的农户出台相应政策，降低重新安置成本，提高生活质量和水平。

3.建立经营业主的进入机制。要逐步建立起规模经营的信息档案，制定项目库，吸引熟悉农业生产的致富能人、回乡创业人员、工商业主等更多更有实力的市场主体进入规模经营领域。要不断加大农民专业合作社的培育力度，成立不同行业的合作组织，引导经营大户一起合作经营，实现资源共享、技术共享、信息共享、品牌共享，增强抗御风险和开拓市场的能力。

4.建立规模经营的激励机制。一是要加大基础设施投入力度，改善生产条件，为规模经营提供良好的环境；二是为规模经营建立更加优惠的税费、流通、品牌创建等方面的政策；三是实行金融政策倾斜；四要加快推进政策性三农保险，为规模经营提供风险保障。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖北省荆州市发展改革委）