围绕宜都市农村新型集体经济发展方式和壮大村级集体经济实力这个“主动脉”，市经管部门从集体产权制度改革入手，主攻“顽症”，激活了村级集体经济发展。

在集体产权制度改革方向上坚持“四不”。一是分权不分产。坚持了在清产核资、清人分类、配置股份中的重要原则，将所有经营性净资产转换为股本量化到人的过程中，始终保持了集体资产的统一性、完整性，没有哄抢、私分、出售集体资产的行为，也没有造成集体资产的流失，为股份合作社市场化运作提供了重要的物质基础。二是发展不征地。在发展二、三产业时所用土地，全部通过从农户手中流转的方式取得，所用土地也没有按传统程序征为国有，而是保留了集体土地性质，节约了大量成本。三是营运不经营。吸取以往村级办企业的经验教训，实行“集体搭台、业主唱戏”。以建厂房、建商业门面、整合集体老资产等手段，对外招商引资，实行租赁经营，不仅保证了集体收入稳定增长，而且也为地方财政税收作出了贡献，促进了集资资产保值增值。四是分红不分利。在进行收益分配时，坚持了现实与发展并重的原则，在为股民分红时，并没有把所有利润分光吃净，而是按比例留足了发展基金，确保了集体经济的可持续发展。

在创新集体资产管理模式中做到“四化”。一是集体资产价值化。通过对集体资产进行认真清理核实、价值重估、分类登记，将属于集体的所有资产全部实行了货币化，对不实资产进行了核销，并依法开展了资产的产权登记，保证了集体资产货真价实。二是成员利益股份化。经过认真研究、反复磋商、征求意见，制定了《宜都市集体资产清人分类工作方案》和《宜都市集体资产股份配置工作方案》，将经营性资产按一定比例配股到人，让成员实实在在地感受到自己在集体资产中占有多少份额，增强了股民的集体感和归属感。三是管理营运市场化。以前的集体经济发展，其承载的主体大多是村（居）委会，今年把社区公共事务管理的居委会和引领集体经济发展的合作社分离开来，实现了发展主体的市场化。四是经济效益最大化。改制后的股份合作社，完全按照产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求运作，激发了生机与活力，产生了较好的经济效益。以解放社区股份合作社为例，在2008年成立当年，就实现收入120多万元，今年可达到150万元。全市已有65个村开展集体产权制度创新，年收入约1200万元。

通过发展壮大集体经济实力实现“四促”。一是促进了民生改善。产权制度的创新带来了集体经济的良性增长，集体经济的良性增长又催生了民生的快速发展。为了解决社区居民的住房问题，解放社区股份合作社筹资近200万元，通过科学规划，合理设计，计划建筑农民公寓房520套。目前，一期工程已经顺利煞尾，完成公寓楼9栋240套，建筑面积7万多平方米。如今的解放社区，已经实现了养老统筹、医疗统筹的全覆盖，“五保”政策得到了很好落实，做到了应保尽保。二是促进了干群关系融洽。社区股份合作社的快速健康发展，不仅为社区居民带来了看得见摸得着的好处，而且拉近了社区干部和群众的距离，真正形成了心齐、气顺、劲足的发展氛围。三是促进了经济发展。通过盘活集体资产，原有的闲置土地已经得以科学的规划和开发，原来闲置的厂房，在经过改造后已经全部租赁。如解放社区的宏都模压彩瓦厂、天心包装厂等12家企业先后在这里落户投产，燕子休闲等一批饮食娱乐业主在这里经营得有声有色。在解放大道两侧，300个门面的商业街即将落成，为古城宜都又增添一道靓丽的风景。为了改善社区生活环境，合作社还筹集资金20多万元，硬化水泥路面1.5公里，整修下水道、埋设涵管500米，自来水改造120户，更换路灯29盏。四是促进了城乡一体及社会和谐。以逐渐充实的集体经济为支撑，有12个社区成立了文体队，社区文艺活动、体育健身活动已繁荣起来，一个城乡统筹、协调发展的新格局开始形成。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖北省宜都市发展改革局）