新农村建设投融资难、农业企业贷款难、经济薄弱村发展难、低收入农户创业难等是当前新农村建设中的一个普遍现象。为破解这一难题，浙江省新昌县结合自身实际，以“一会三公司”为载体，构建起一个多渠道、多途径、多领域的新农村建设投融资体系，以市场化运作和抱团发展来实现“资源互通、金融互助”，打破以往单一财政投入不足的窘境，收到了良好的效果。

    新昌是浙江东部的一个山区县，俗称八山半水分半田，面积1200平方公里，现有人口43万，2008年农民人均纯收人为9112元，是著名的产茶大县。但是，受山区立地条件差的环境制约，各乡镇经济发展却很不平衡。全县415个行政村，村集体年收入在1万元以下的有200个，在绍兴全市100个结对帮扶薄弱村中，新昌占了68个。

    一方面是新农村建设迫切需要加大各种资金的投入，另一方面却是单一的财政投入已无法满足农民群众的强烈需求。

    今年2月27日，国内首家专为新农村建设融资的新昌县小康新农村建设有限公司在当地挂牌。而后，新昌县小康物业公司、新昌县新农担保公司、新昌县农业龙头企业发展促进会相继成立，简称“一会三公司”。从此，新昌传统的、单一的财政投入建设新农村体系开始向多渠道、多途径、多领域的投融资体系转进，创新新农村建设投融资体系的探索迈出了第一步。

    据了解，“一会三公司”是由县农办统一牵头的非盈利性服务组织，既相互独立，又互有关联。促进会以担保公司股东为骨干，担保公司以会员为主要服务对象，小康物业公司又以一会二公司为后盾，“资源互通，金融互助”。

    其基本运作模式为：

    新昌县农业龙头企业发展促进会以合作经济组织为基础，农业龙头企业为骨干，其他社会力量为补充；通过强化会员政策支持，信息交流、融资合作等方式，构建“资源互通、信息共享、技术合作、金融互助”平台，实现“强强联合、优势互补、辐射带动、共同发展”；

    新昌县小康新农村建设有限公司为国有独资公司，其主要职能是制订新农村建设项目发展规划、落实融资地块、筹集建设项目资金并通过拍卖土地所得来偿还贷款，实现新农村建设的近期资金加大和长期资金的平衡；

    新昌县小康物业有限公司是由新昌44个经济薄弱村的扶持资金为主而共同出资组建的一家股份制公司，采用异地集中共建物业项目的思路，通过物业租金收益分配来实现薄弱村村集体增收；

    新昌县新农担保公司是一家国有控股公司，农促会19家会员企业参股，注册资金5000万元，负责为全县农产品加工企业、村经济合作社、种养大户及低收入农户提供融资担保，可提供担保额3亿元，目前担保总额已达2000多万元；

    同时，为降低金融风险，“一会三公司”将坚持以项目引领发展，按项目推进建设，把项目建设作为运行和发展的抓手。

    政府主导，企业参与，市场运作，抱团发展，以一个互为支撑的信用体系来打通农村投融资通道，确立起银农合作的新平台。新昌的探索，为农村金融改革提供了一个可资借鉴的样本。

    其一，资源互通、金融互助，共同发展，农户、农业企业、专业合作社不再为“钱”发愁。以往，农户、农业企业和专业合作社每逢农时急需用钱时，却常常因为抵押物少，赢利能力弱而贷不到款。如今有了“一会三公司”，农户、农业企业和专业合作社的融资能力和抗风险能力大为改观。新农担保公司股东张新山，是新昌县白湖芦笋专业合作社理事长，入股30万元。如农时急需按正常银行贷款程序，不仅手续繁多，贷款额度也不会超出30万，而改由新农担保公司为其作保，因对股东的资信情况十分了解，可按规定以1比2的比例贷款60万元，并当天到账。不仅省时、省心、省力，还放大了资金效益，一举多得。

    其二，新农村建设有了一个不断加大投入产出的资金平衡机制。村庄整治、土地复垦、土地整理、农业园区建设、下山移民等，是当前新农村建设中的经常性项目，各级政府均有专项配套资金扶持，但由于这些项目分属不同部门实施，难以形成合力，也几乎没有“投入产出”账。今后在新昌，全部项目将统一由小康新农村建设有限公司进行整合实施，主要将通过新增耕地来盘活土地存量，获取收益。2009年8月，大市聚镇西坪村实施整体下山搬迁，公路边的新村总占地8亩，仅此一项，就可通过旧村宅基地复垦新增耕地约30亩。

    其三，异地共建物业，“死资金”成“活资本”，经济薄弱村从此有了“造血功能”。经济薄弱村一般都处于交通不便的边远山区，外部环境欠缺，发展难度大。虽然各级政府的扶持力度日益加大，但受到各种条件的制约，“造血功能”始终建立不起来。新昌县小康物业公司的做法，打破了常规“思路”，把政府的扶持资金统一变为各村的经营资本，异地共建物业，“死资金”成“活资本”，向更利于发展的区域“流动”，既回避了扶持资金零散使用难以成事的弊病，又使贫困山区在发达乡镇拥有“不动产”，一举多得。

其四，低收入农户创业融资，从此有了一个便捷的通道。东茗乡前后坪村村民赵小招家庭人均收入不足4000元，一直想贷款建一个小养猪场，却始终找不到担保人。今年10月，他通过新成立的新农担保公司担保，从新昌县农村合作银行得到了3万多元的贷款，并享受政府贴息、免担保费等优惠。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省绍兴市发展改革委）