近年来，龙口市根据便于服务管理、便于有效利用资源、便于社区村民自治的原则，按照一村一社区、多村一社区、合并型社区三种模式，共规划设置农村社区254个，其中一村一社区100个、多村一社区147个、合并型社区7个。目前，全市已建成和正在建设中的农村社区共有76处。龙港街道已经达到了全覆盖，下丁家、新嘉街道覆盖率达到了40%以上；开发区、北马、度假区、东莱街道、芦头等五个镇区街覆盖率达到了30%以上。力争年底将农村社区覆盖到全市所有村。

一、具体措施

（一）合理规划设置农村社区。各镇区街要按照便于服务管理、便于有效利用资源、便于社区村民自治的原则，在全市城市总体规划和村庄布局规划的指导下，科学设置农村社区。经济实力较强、基础设施建设相对较好、村型较大的建制村，一个建制村设置一个建制型社区；村型较小、自然条件较差、基础设施建设相对落后的建制村，几个村合并后设置一个建制村合并型社区；不适宜合并的，多个建制村设置一个多村型社区。建制村的合并调整，要根据村民意愿，或强村兼并弱村，或多个弱村合并为一个建制村。多村型社区，服务半径不超过1.5公里。各镇区街需规划2处精品社区，社区服务中心规划图要经市民政部门审核备案后，方可实施。

（二）加强农村社区服务中心的建设。每个社区都要建一处设施相对完备、服务功能相对集中、集办公与服务于一体的农村社区服务中心，统一挂牌为“﹡﹡﹡社区服务中心”。社区服务中心建设可利用现村级组织活动场所进行适当改造整合，有条件的可重新规划建设，服务中心设有“一厅十室三超市一大院”，即社区便民服务厅、社区组织（纪检）办公室、社区警务室、社区图书室、社区文化室、社区老年活动室、社区人口计生服务室、社区党员活动室、社区村民议事室、社区人民调解室、社区卫生室、社区农资专营超市、社区生活日用品超市、社区慈善超市和社区文化大院，并根据农民的需求变化，逐步完善，满足社区村民各方面的需求。“一厅十室三超市一大院”应集中设置，如不能集中设置，社区农资专营超市、社区生活日用品超市和社区卫生室距离服务中心的道路实际距离不超过150米。精品农村社区的“一厅十室三超市一大院”必须集中设置，其间不能有民宅、厂房等相隔；必须保证社区绿化、亮化、净化、硬化、美化程度高；图书阅览室要配备8台以上电脑，建立电子阅览室；对分散在外的卫生室搬迁到社区服务中心，为社区村民提供更加便捷、高效、贴心的服务。

（三）强化农村社区的组织管理。一村一社区的，由村“两委”承担社区服务职能，确定专人为社区村民搞好代理服务工作；多村一社区的，要成立社区党组织和社区工作协调组织。社区党组织要辐射到社区内的农村、企业和各种经济组织，其职能是在镇区街党组织的领导下，抓好社区党的建设，发挥社区内村庄、单位党组织和党员的作用，共同做好社区服务工作。社区工作协调组织由镇区街驻社区干部、社区内的村庄和单位负责人组成，其职能是在社区党组织的领导下，协调解决社区村民生活中遇到的热点、难点问题，组织社区工作人员为村民提供全方位的政府公共服务和生产生活服务。镇区街要选派机关站所工作人员深入社区，开展面对面的服务工作。要加强对社区工作者的管理，建立健全培训机制，不断提高社区服务工作的规范化、标准化水平。

（四）大力推进农村社区服务。一是开展社区卫生、计生服务。建立社区卫生室，积极开展医疗、预防、保健、康复、健康教育和计生服务等工作。二是开展文教体育服务。建设社区图书室、活动室和文化大院，整合社区内的文体设施，组织开展文体活动，满足群众的精神需要。三是开展社会保障服务。推进农村社区就业服务，为农村富余劳动力提供就业指导和转移培训，建立健全覆盖农村社区困难群体的社会救助制度。四是开展治安维稳服务。成立社区警务室，加强法制宣传教育，提高社区治安防控能力，同时提供户籍管理等便民服务。五是开展生产生活服务。成立农村专业协会和专业合作经济组织，开展经常性的专业技术信息服务。推进农业生产资料连锁店、日用消费品连锁店和通信、金融、保险业进社区，方便群众的生产生活。六是开展村民自治服务。按照“管理民主”的要求，认真落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，加强农村社区自治组织建设，完善自治制度，深入开展村务公开民主管理示范单位创建活动，全面提升农村社区民主政治建设水平。

二、保障机制

（一）建立农村社区建设领导机制。市里成立由市政府领导任组长的农村社区建设工作领导小组，下设办公室；各镇区街也要成立相应的工作机构，具体组织、指导、监督、落实好农村社区工作的各项任务措施。要把农村社区建设工作作为新农村建设工作的重要内容，纳入党委、政府的中心工作，纳入年度工作目标考核体系，实施统一规划部署、统一检查考核、统一兑现奖励。各镇区街要定期研究农村社区建设工作，及时掌握情况，加强督促指导；有关部门和单位要各司其职，相互配合，认真研究制定政策措施，协调解决问题，形成工作合力，确保农村社区建设工作顺利推进。

（二）建立多元化投入机制。要逐步加大农村社区建设的投入力度。各涉农部门要统筹使用涉农资金，支持农村社区建设。逐步建立政府购买服务制度，政府部门交由农村社区组织办理的行政事务，实行“权随责走、费随事转”；各镇区街也要加大资金投入，确保农村社区建设资金需求。鼓励企业和个人以资金、设备等方式投入农村社区建设。积极鼓励动员社会团体、企事业单位和个人，以捐赠、投资等方式兴办农村社区服务项目，逐步形成以镇村投入为主体，单位帮扶为辅助，社会参与为补充的多元化投入机制。

（三）建立考核激励机制。将农村社区建设工作纳入全市岗位目标责任制考核，按照《农村社区建设考核办法》对各镇区街农村社区建设工作实施量化考核，对考核验收合格、投入大、效果好的农村社区，予以表彰奖励。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）