近年来，绍兴市全面贯彻省委“两创”总战略，着力探索推进农村集体资金、资产、资源的有效管理，切实保障农村集体经济组织和农民的合法权益，有力促进了农村基层党风廉政建设、农村经济发展和社会稳定。三年来，全市农村集体经济总收入平均增幅达到9.9%。今年上半年全市涉及农村集体“三资”管理的信访件比去年同期下降19.2 %。截至目前，已建成市级村务公开民主管理示范村100个，市级农村基层党风廉政建设示范村45个，省级党风廉政建设示范村23个。主要做法是：
一、建“中心”——建好代理服务中心。为深化完善会计代理制，近年来，绍兴市重抓乡镇会计委托代理机构的建设，实现了会计代理中心“四有一化”，即有机构、有人员、有场所、有设施设备和会计电算化。为全面加强农村集体“三资”的规范管理，绍兴市在原乡镇会计代理服务中心的基础上，积极组建乡镇农村集体“三资”代理服务中心。明确“三资”代理服务范围，强化代理服务职能，在原有“五统一”管理服务（即统一财务管理制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务公开、统一建档管理）的基础上，重点拓展强化资产、资源变动统一审核、建档、动态管理和重大“三资”事项审核监管等职能。同时致力于加强队伍建设，按每5个村1名的标准配备代理服务中心工作人员，实行专业化管理。目前，全市共有乡镇代理服务人员351人，其中向社会招考的专职代理会计284人，均有高中以上学历，并取得《会计证》。
二、核“三资”——开展清产核资工作。在县、乡镇两级成立专门工作组，帮助开展农村集体“三资”清产核资工作。一是明确内容。对账内账外的资金、资产、基础设施、自然资源等进行全面清查，对“三资”的存量、构成、处置、使用及效益情况进行全面核定。二是规范程序。抓好全面清查、产权界定、价值核定民主公开、登记造册等几个关键环节，规范操作。三是讲求方法。采取先账内、后账外，先资金、后资产、再资源的办法，逐项清查，建立“三资”管理台账。截至去年底，全市村级集体总资产（不包括资源性资产）达129.25亿元，平均每村539.67万元 ；扣除负债后的净资产101.85亿元，平均每村425.27万元。
三、优“制度”——加强管理制度建设。市委、市政府和市纪检监察、农业等部门先后出台《关于加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》、《绍兴市村级财务管理规范化建设意见》等文件，加强“三资”管理制度建设。一是财务管理制度。健全财务预决算、开支审批、资金管理、票据管理、收益分配等各项财务管理制度。二是资产、资源登记清查制度。各村建立各类资产、资源管理台账，报乡镇（街道）农村集体“三资”代理服务中心建档管理，并对资产、资源的处置、变动及年终清查结果，随时报乡镇服务中心备案，实行动态管理。三是民主管理制度。规定农村集体“三资”预决算方案和重大“三资”管理使用事项，须召开村民代表会议，并经讨论通过。农村集体“三资”的具体管理使用事项和各项财务收支发生时，须经村民主理财小组集体审核。四是公开招投标制度。集体资产、资源的发包、租赁和资产出让，均须采取招投标方式进行，且招标投标相关资料报乡镇（街道）农村集体“三资”服务中心备案管理。五是合同管理制度。集体资产、资源发包、租赁书面协议和合同，以县（市、区）为单位统一文本，统一编号管理。
四、健“机制”——健全管理监督机制。通过抓“三监督一追究”，健全农村集体“三资”监管机制。一是强化民主监督。农村集体“三资”运营情况和各项财务收支，按季或按月公开，重大事项按时公开，接受全体村民监督。目前，全市行政村财务公开率已达100%，其中按季公开村占45%，按月公开村占55%。绍兴县在全省率先开发应用村财务公开触摸屏查询系统，并实行村级财务收支按月逐笔明细公开。二是强化审核监督。乡镇（街道）“三资”代理服务中心对各项财务收支票据和资产、资源变动事项凭据进行审核，对不符合规定的收支，要求退回补办手续或不予入账。据统计，自去年以来，全市乡镇（街道）代理服务中心拒绝入账票据3048张，金额3004.48万元；补办手续后入账票据4242张，金额4085.06万元；发出票据审核反馈意见书 3765份。三是强化审计监督。目前5个县（市）都成立了农村集体经济审计中心，会同乡镇农经站，加强对农村集体“三资”的审计监督。2007年以来，全市农村集体经济审计机构共审计2691个村，审计出违规违纪资金额3376万元，都按规定作了收缴清退等处理。四是强化责任追究。各县（市、区）均按《浙江省违反村级财务管理规定行为责任追究办法》，制定了具体细则，对违反农村集体“三资”管理办法规定的行为，追究相关人员责任。2007年以来，全市共处理违反农村集体“三资”管理规定的村干部25名。
五、重“创新”——利用信息化提升管理服务水平。近年来，绍兴市积极创新“三资”管理服务，重点抓农村财务管理信息化网络建设，到2007年全面实现了县、乡镇两级联网。为进一步提升服务手段，今年在绍兴县试点，成功开发了农村集体“三资”信息化管理系统。该系统具有“三资”收支事项实时查询、原始凭据扫描记录、异常事项预警提醒、重大决策事项程序锁定等信息化、程序化管理功能，大大提升了农村集体“三资”管理水平。目前，该系统已在绍兴县全面推行，绍兴县农村“三资”管理办公室与19个镇代理服务中心及467个村共467个计算机端口直接联网。在试点基础上，全市将在一年内实现农村集体“三资”信息化管理系统县、乡镇两级联网，三年内实现县、乡镇、村三级联网。
六、强“领导”——保障各项工作落实。市委、市政府高度重视农村集体“三资”管理工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。目前，市和各县（市、区）及市直开发区（新区）均建立了农村集体“三资”管理领导小组，由纪委书记或分管县（市、区）长、管委会主任担任组长，纪检监察、组织、农业、农办、林业、水利、民政、财政、国土、审计等部门负责人为成员，并在农业局（农办）设立办公室，具体负责农村集体“三资”管理工作的指导、协调、监督和检查。此外，市和各县（市、区）都将农村集体“三资”管理工作纳入工作目标责任制的考核内容，落实责任，强化工作考核。纪检监察、农业（农办）等部门通过加强对各地农村集体“三资”管理工作开展情况的督查，确保该项工作落到实处。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省绍兴市发展改革委）