招远市把旧村改造作为改善民生，推进城乡一体化建设的重要举措，统筹规划、强化措施、加速推进，农村面貌有了较大改观。

一、科学规划，循序推进，合理统筹城乡住宅建设。招远市将旧村改造融入全市规划建设的大盘子中，统筹考虑，为确保规划的前瞻性、实用性，聘请有较高资质的单位参与村庄规划编制。目前，县域村庄布点规划已完成，规划确定了中心村52个，保留村庄417个，小城镇总体规划覆盖率现已达到100%。在规划的指导下，严格控制时序与节奏，区分轻重缓急，分期分批推进。在集中建设方面，把城中村、城郊村、乡镇驻地村、中心村、经济强村、矿区村等作为重点，统筹资金、物力等相关资源，实施集中投入。在危房改造上，坚持试点先行、集中用力、有序推进，先从住房最困难、最急需的危房户入手，率先建成一批样板工程，再由点及面实施改造。

二、因地制宜，配套跟进，不断提高农民住房质量。招远市从农村数量较多、差异性较大的实际出发，在改造过程中，坚持因地制宜，量力而行，确定了多种建设模式。对城中村和城边村，根据城市发展需要，按照“政府主导、统筹规划、先建后拆、净地出让”的原则，实施整体拆迁、综合改造。06年以来仅城市规划区内就有杨家大沟、孙家大沟、汤东沟等40多个村共拆除旧房2000多间，先后建单元楼40多万平方米，有3000多户农民住上了新房。对小城镇驻地村，以镇级为实施主体，以镇驻地及周边村为重点，逐步集中建为城镇社区，目前已建成高标准社区10处。对中心村、经济强村、大企业驻地及周边村，依托村集体和企业，统一规划，集中建设，并通过宅基地置换等方式，将周边弱小村及拟撤并村一体考虑，建设配套完善、用地集约、环境优美的农村新区域，阜山镇九曲蒋家、栾家沟等6个村投资6亿多元建设了集居住、旅游为一体的高标准九龙景区。在危房改造上，结合不同层次需求，采取“置换空闲房安置一批、工程维修加固一批、新建福利院供养一批、利用助残资金帮扶一把、政府或集体投资保障一批”等多种形式，解决危房户的住房困难。在改旧房、建新房的同时，加大村路、办公场所、文化大院、社区服务中心、垃圾中转站等配套设施的建设力度。截至目前，村镇道路硬化率63.5%，绿化率88%，每个行政村都建有高标准办公场所，80%的行政村建立了文化大院，生活垃圾集中处理率75%，自来水普及率100%。

三、突出重点，强化措施，进一步改善村镇面貌。招远市把“空心村”整治工作作为旧村改造重点，强化五项措施：一是加强宣传教育，形成良好氛围，明确奖惩措施，做好作息群众的思想工作。二是科学编制规划，充分尊重农民意愿，整合土地资源，提高土地利用率，把“空心房”腾出的土地集中用于村庄基础设施建设。三是广开资金来源，解决启动资金，通过加大土地收益的收缴力度等一系列措施，解决“空心房”治理启动资金。四是以点带面，积极引导，选择各方面条件较好的村庄进行试点，取得成功后，总结经验，逐步推进。五是统筹兼顾，做好“空心房”的清理工作，由市里主要领导挂帅，协调相关职能部门，以镇村为主体，实施人性化清理方式，取得明显效果。今年，全市清理“空心房”300多间，复垦土地200多亩，其中，地北头王家村通过开展“空心房”改造，拆除旧土坯房棚屋200多户、1200多间，新建楼房14栋，别墅式楼房50余处，全村80%的农户住进了新楼，这几年地北头王家新增100多户，不仅没占一分耕地，通过旧村改造还为企业扩建、农业发展提供土地40多亩。

四、强化管理，加大投入，推动旧村改造深入开展。一是强化组织领导。成立市农房建设工作领导小组，建立健全了工作机构和推进机制，先后出台了《关于鼓励加快推进城区旧村（居）改造工作的意见》、《招远市城区旧村（居）改造工作考核奖惩暂行办法》等文件，确保旧村改造工作顺利开展。二是强化规范管理。加强农村建筑市场的管理，改变无证设计、无证施工的状况，确保建筑质量；加强对农宅建设的指导，大力推行农宅通用设计图集，提高住宅的安全性和实用性，对村镇建筑工匠进行分期分批培训。三是拓宽融资渠道，强化财政资金和信贷资金支持。2006年以来，全市村镇建设完成投资5.32亿元，住房建设投资达3.65亿元，占村镇建设投资总额的68%，用于村庄整治的资金达1.67亿元，其中村庄整治奖补资金840万元。四是完善保障措施。从拆迁、建设、入住、社会保障等多层面入手，减免相关税费，完善保障措施，降低农民建房成本，提高农民生活质量。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）