近年来，绍兴县围绕“两创”总战略，积极探索对农村集体资金、资产、资源等“三资”有效管理机制，通过规范化管理、阳光下运行、多元化监督等，保障农村集体经济组织和农民的合法权益，推进了农村基层党风廉政建设，促进了农村社会和谐稳定，得到省委领导和新华社等媒体的关注肯定。主要做法是：

一、明确管理重点，构建“三资”管理格局

依据中央、省、市各级对农村基层党风廉政建设的有关政策意见，结合当前农村经济发展新情况，出台相关意见，对农村“三资”的具体内容加以明确，以此为管理重点，建立县、镇、村三级管理格局。建立县农村“三资”管理办公室，与县经营管理总站合署办公，负责全县农村“三资”管理的指导、协调、监督和检查；镇（街）建立农村“三资”管理办公室，同时将原镇（街）会计代理站更名为农村“三资”代理服务中心，具体抓好“三资”代理服务工作，人员按每5个村至少1个代理服务人员的标准配备；村一级由村经济合作社承担日常“三资”管理，并建立“三资”监督小组，与村民主理财小组合二为一，人员由村民代表会议选举产生。目前，全县19个镇（街）全部建立农村“三资”代理服务中心，配备98名代理服务人员（其中兼职19名）；所有行政村均建立村务监督委员会，下设管理监督小组，行使村级“三资”监管职能。

二、摸清集体家底，建立“三资”管理台帐

按照“真实、完全”的要求，组织清产核资，摸清村集体“三资”家底。县镇两级分别成立清产核资指导组、工作组、监督组，深入各村帮助清产核资。重点把好三关：一是清查登记关，对村级“三资”分门别类进行翔实登记，确保不遗漏、无偏差；二是群众参与关，邀请村民代表全程参与清查核实工作；三是公示公开关，将各村的清查结果进行全面公示，接受群众监督，并对群众提出异议的事项，组织人员调查复核。在清产核资基础上，建立各村“三资”台帐，并将数据导入到“绍兴县农村‘三资’管理系统”。经清产核资，全县369个村（社）总资产463000.75万元，平均每村（社）1254.74万元；净资产374685.27万元，平均每村（社）1015.41万元；货币资金83396.32万元，平均每村（社）226.01万元；2008年全县农村集体经济组织总收入67551万元，平均每村（社）183.07万元。

三、加强日常管理，健全“三资”管理制度

研究出台《关于进一步加强农村集体资金、资产、资源管理的意见》、《绍兴县农村集体资金、资产、资源管理办法》和《绍兴县违反农村集体资金、资产、资源管理规定责任追究办法》等文件，建立并执行“三资”管理八项制度。一是登记管理制度。在清产核资的基础上，各村设置集体资金、资产、资源登记簿，分类管理，并及时做好变动登记。二是定期清查制度。各镇（街）每年年底组织力量，开展农村“三资”清查工作，清查结果向全体村民公开。三是招投标制度。各镇（街）建立招投标中心，健全招投标制度，严格按照“三公”原则，受理并规范实施村级“三资”招投标事项。四是民主监督制度。农村集体“三资”的清理、购置、转让、出租、发包及工程建设等情况接受群众监督，涉及“三资”的各项收支，每月由村民主理财小组审核签章后公开。五是审核反馈制度。镇（街）代理服务中心对村集体各类“三资”收支项目进行严格审核并登记，发现问题及时发出审核反馈意见书督促整改。六是动态报告制度。各村涉及“三资”的重大事项，在提交社员（村民）代表会议讨论前，须报镇（街）“三资”管理办公室审核；经社员（村民）代表会议讨论的“三资”重大事项，须及时报镇（街）三资管理办公室备案。七是审计通报制度。在村级经济审计中，突出对“三资”内容的审计，并利用村务公开栏、网络、触摸屏等多种渠道，及时公开审计结果。八是责任追究制度。对农村“三资”管理中出现的违法违规行为，加大查处力度，严格责任追究，切实维护农村集体“三资”的安全完整。

四、把握关键环节，规范“三资”管理流程

在明确“村级重大事项决策”、“村级工程项目招投标管理”等6项民主管理基本程序基础上，建立农村重大“三资”管理事项操作流程，包括“征询-预算-听证-审核-决策-备案-公开-招投标-跟踪-验收-报账-审查”等12个环节，实现农村“三资”运行程序的规范化，从源头上保证村级组织按程序办事。在各村自愿的前提下，通过签订委托协议的方式，镇（街）加强农村“三资”代理服务与监管，重点开展以清账户设置、清各类存折、清公款私存、清资金出借、清以据抵现、清合同协议等“六清”为主要内容的集体资金清理规范工作。目前，所有村均实行支票户管理，规范银行账户设置，各村（社）的财务专用章全部由农村“三资”代理服务中心代管。

五、创新监督手段，提升“三资”管理实效

一是强化民主监督。专门出台《村级财务民主理财制度》、《村务公开实施办法》等制度规定，积极引导村级民主理财小组参与村级重大投资项目、工程建设项目、村级经济合同签订、村级支出、财务公开等事项；明确村务公开、财务公开的内容、时间和程序，并在全省率先开发应用“村务公开民主管理信息查询系统”，村级财务收支明细按月逐笔公开。二是强化代理监督。各镇（街）代理服务人员积极参与村级“三资”重大事项的经营、出租、发包、招投标、合同签订等工作，每月核对村级货币资金余额，每季度盘点村级库存现金，并加强对村级集体经济组织统一收据领用与核销的管理，加强对农村“三资”原始资料及大额资金支取的审核，发现重大“三资”收支项目，及时向镇（街）“三资”管理办公室报告。去年以来，全县共拒绝入账票据228张，金额130万元；发出审核反馈意见书102份，涉及金额256万元。三是强化审计监督。出台《绍兴县农村集体经济审计暂行办法》和《关于切实加强农村财务管理和审计工作的意见》，采取县级直审的办法，有序推进农村审计工作。近年来，共处理违规资金14437万元，其中清理以据抵现5043万元，处理公款私存4861万元，回收欠款3683万元，收缴清退和处理各类违规支出425万元。四是强化电子监督。开发并应用农村“三资”计算机管理系统，县“三资”管理办与镇（街）代理服务中心和各村（社）共计467个计算机端口直接联网。系统设计多个预警指标，对大额资金支取、合同到期、款项收缴、“三资”公开等内容实现实时预警、实时监管、实时网上反馈，使农村集体“三资”管理从事后监管转变为实时、直接、全程监管，促进传统管理向科学管理转变，封闭式管理向开放式管理转变。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省绍兴市发展改革委）