为深入推进中江县扩权强县和统筹城乡综合配套改革试点工作，充分发挥扩权镇在加快发展、科学发展、又好又快发展中的重要作用，不断增强区域重点镇经济辐射带动能力，促进县域经济加快发展，中江县作出了实施扩权强镇的重大举措，并在45个乡镇中选择了15个镇进行扩权，实行动态管理，建立淘汰机制。为掌握扩权强镇工作开展以来取得的经验，找准存在的突出问题，更好地有效发挥扩权对推动经济社会发展的作用，我们对扩权强镇实施以来的情况进行了调研。

一、扩权以来取得的主要成绩

（一）加快发展的意识进一步增强。扩权强镇部署作出后，各扩权镇高度重视，较快地树立了“扩权是手段，强镇是目的”的理念。认识到“能快就不要慢”是中江县加快发展的迫切需要，扩权强镇是贯彻落实“加快发展，科学发展，富民惠民，改善民生”总体要求的重大举措，意义重大。是中江县重新审视县情后，作出的对全县经济社会发展具有长远战略意义的重大抉择，务必把思想、行动统一到扩权强镇和推动农村经济发展的决策上来，全力以赴推动扩权镇加快发展。

（二）扩权政策效用初步显现。从发展思路看，扩权后，各扩权镇均提出了发展的新思路，调整了新的发展目标，增添了新措施，如大部分扩权镇提出了“工业强镇或工业立镇”的发展战略。从2008年1-9月的主要经济指标：“GDP、工业增加值、财政收入和农民人均纯收入”来看，绝大多数镇基本达到了扩权的年度预期发展目标，如辑庆镇工业增加值已完成2008年任务的85.2%，财政收入完成2008年任务的130.6%；仓山镇GDP完成2008年目标任务的85%，工业增加值超额完成2008年目标任务，等等。从加快发展的后劲力量：“招商引资”角度来看，各镇成绩斐然，多数扩权镇完成了年度目标任务，尤其是仓山、龙台、黄鹿、兴隆、南华等镇均超额完成目标任务。

（三）各扩权镇发展经济社会的亮点纷呈。一是科学处理政府与市场的关系，注重调动社会资源推动镇域经济发展。如各扩权镇始终把招商引资作为加快发展的着力点，逐步走出了以市场为投资主体的发展路子；又如继光镇进行场镇开发，建商品房，有效吸引、调动了社会资金。二是注重短期目标与长远发展的有机统一，重视对经济社会发展起基础作用和长远作用方面的建设，不断增强镇域经济发展潜力。如加大产业结构调整力度，“一镇一色”“一村一品”取得较快发展；仓山镇重点在水、路、地等改善发展环境方面狠下工夫，优化了发展环境；南华镇围绕建“集贸、工、农为一体的综合城镇”，瞄准县城发展布局方向，加大了基础设施建设力度，进一步彰显该镇的区位优势。三是统筹抗震救灾与经济社会协调发展，在抗震救灾中实现了社会稳定和谐发展。如黄鹿镇提出把抗震救灾与扩权强镇有机结合，永太镇积极发展灾后重建建材行业，稳定了市场物价，使群众看到了政府正在“急群众之所需，解群众之所难”。

二、扩权强镇实施中存在的主要问题

（一）发展模式趋同现象明显。从我们座谈调研的情况得知，15个扩权镇中大多提出了类似“农业稳（立）镇、工业强（立）镇、商贸（第三）活镇、科教兴镇”的发展路子，其中：“工业强（立）镇”思路基本上都作为各扩权镇的发展重点。根据我们从各镇的具体镇情分析认为，扩权镇中的极少数镇不宜把工业作为发展的主攻方向。

（二）资源要素供给矛盾突出。扩权后，各扩权镇加快发展步伐已经明显加快并将持续加快，作为发展的基本要素供给还存在较多矛盾。普遍反映工业用地征用难度大、量上供不应求，电力能源在落后于发展所需的同时，部分镇尚未实现同网同价，部分镇水资源的供给已不能满足经济社会发展的需要。

（三）扩权需进一步深入完善。少数部门对个别镇的任务下达不够科学，极个别指标过高。已出台的财政收入分段奖励政策不利于调动个别镇的积极性，因该政策会使个别镇在完成更高财政收入目标的同时，分成所得会比2007年低；财政管理权限仍然需要进一步下放。飞地工业经济政策应进一步尽快完善。

（四）基础设施滞后影响发展。农业基础设施依然薄弱，影响农业规模化生产和经营，制约农业产业进程。镇内外交通不畅、场镇基础设施如供水、电力供应、排污管网、垃圾处理能力等不能满足工业发展和招商引资的发展需要，制约镇域经济加快发展。

（五）个别扩权镇发展视野不宽。主要表现在，个别镇对镇情审视和把握得不十分准确，发展思路不够清晰，发展定位不尽科学；个别镇发展措施缺乏，发展观念仍然停留在加快发展主要靠政府投入的层面上，没有想方设法去挖掘社会资源的潜力；个别镇加快发展的着力点与突破口不突出，工作侧重点不明显，平均用力现象明显；个别镇加快发展的结合点不尽人意，没有很好地把扩权赋予的资源与本地的优势资源有机结合，如把灾后恢复重建与社会主义新农村建设相结合，把灾后恢复重建与抢抓市场机遇相结合，把灾后恢复重建与产业优化升级相结合等方面，个别镇就做得不够。

三、建议与对策

（一）坚持以科学发展观指导工作。始终坚持用科学发展观武装干部头脑，提高干部运用科学发展观指导工作的实践能力，增强基层干部正确处理政府与市场关系的能力，增加驾驭市场经济的能力。建议建立15个扩权镇发展经济的交流平台，相互学习借鉴，取长补短，共同促进发展。建议深入研究各镇的情况，弄清各镇的优势与劣势，薄弱环节和发展重点领域，准确把握各镇发展阶段性特征，广开言路做好发展规划。建议加大干部培训交流力度，把善于运用市场手段推动经济发展的干部用在重要岗位上，让真正懂经济的干部发挥专长。

（二）加大资源要素的协调供给力度。有关部门要主动介入，解决好扩权镇的土地、水、电等资源要素供给问题。建议对小城镇试点镇进行修编，扩大场镇发展规模，增加工商业用地指标，规划建设好水、电、气、排水、排污等招进商引进资的必备基础设施。建议县上实行解决扩权镇具体问题的定期例会制度，快速解决扩权镇加快发展中存在的需要上级协调解决、综合平衡的问题，如实行月会制度、季度会制度。

（三）尽快完善扩权相关配套政策措施。建议将扩权部署纳入县级相关部门综合目标考核范围；考核县级部门时，将其与所联系的扩权镇综合考核得分相挂钩，增大县级部门对扩权镇的关注与支持力度。督促县级有关部门尽快制定支持扩权镇的具体实施办法，可以下放的权利要充分放权。加强对各镇的调查研究，广泛征求意见，尽可能使下达扩权镇的发展指标具有可行性又有激励性。进一步完善财政收入分段奖励政策，进一步下放财政管理权限等。探索实行能调动扩权镇积极性的土地收益分成办法和场镇建设配套设施费分成办法。

（四）加大扩权镇基础设施投入。农业领域重点改善农业生产条件和大力实施农业综合开发，着力抓好水土保持、灌溉渠系整治及节水灌溉和标准粮田建设等，改善农机装备状况，大力提高农机作业水平和作业能力。交通上重点加快县级干线公路网和农村公路建设，实现所有乡镇通四级以上水泥路或油路，改建通村水泥路或油路。能源侧重加快变电站和输供电网络建设。建议对扩权镇的基础设施投入安排实行倾斜政策，按照“突出重点，优先解决瓶颈制约问题”原则，年度投入要高于全县乡镇平均水平的20%以上，快速改善扩权镇薄弱环节，增强扩权镇发展的能力。

（五）狠抓大抓项目建设工作。项目是支撑，项目是保障，无论是规划、招商引资，还是资金安排，大都需要通过项目这一载体的形式进行落实，要牢固树立抓好项目保建设，抓好项目促发展的意识，特别要集中力量建设一批带动作用大、支撑作用强、发展后劲足的重大项目。在实际工作中，要抓好项目三个环节：一是项目的筛选、论证、储备、包装，二是项目的争取、跟踪、服务、管理，三是项目的建设、验收、后评价等。建议设立专门的机构负责项目，打造项目建设平台，综合协调分散在各乡镇、各部门的项目，使项目管理更加专业化、科学化和规范化。建议建立中江县项目数据库，主要包括中江县重点建设和非重点建设项目，政府投资和非政府投资项目，竣工、加快、争取开工和储备项目，招商引资项目。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点四川省中江县发展改革局）