固始县作为河南省农业大县、第一人口大县，改革开放以来,放大人力资源优势，转移农村剩余劳动力，全县常年外出创业人员稳定在50万人，2008年创劳务收入66亿元、新增返乡创业企业12家，劳务经济被县委、县政府确定为全县三大支柱产业之一，成为推动县域经济发展的强力支撑。
今年4月份，固始县积极投入到“河南省农村改革发展综合试验区”的伟大实践中，好风借力，春潮涌动。《信阳农村改革发展综合试验总体方案》中提出“探索新时期农村劳动力转移的新理念、新途径、新做法，大力发展劳务经济，加快农村劳动力转移步伐”。作为河南省第一劳务大县，全国劳务输出工作示范县，在当前较为严峻的就业形势下，如何发挥固始县人力资源优势，贯彻落实科学发展观，在农村劳动力转移的改革发展中为魅力固始谱写新的篇章成为亟待研讨和实践的一项工作。笔者通过调研外出劳动力就业前、就业中和返乡创业中存在的一些问题，从政府服务层面上，提出自己的一些浅见，期冀固始县劳务经济能更好地做大做强，使劳务经济在农村改革发展中做出新成效、跃上新台阶。
一、劳务经济服务体系现状及存在的问题
1、金融危机的蔓延对农民工就业的影响初显。固始县劳务经济起步早、输出人数多、地域分布广，外出务工创业人员53万人，占全县总人口的32.1%，占农村总人口的41.3%。务工所在地主要分布在长三角、珠三角、京津、山东、云南、贵州等地，主要从事工业、建筑业、商业、运输业，餐饮服务业。
去年10月份以来受金融危机影响，我国邻沿海地区企业受到较大冲击，企业倒闭、人员分流、就业市场面临巨大压力，根据抽样调查，固始县失业返乡率在10％以上，一部分新增劳动力和准备外出的劳动力因担心工作难找，也选择了留乡、就地转移就业或参加劳动技能培训。已经就业的农民工，工资收入也出现较大幅度下滑。农民工创办的实体经济大多处于沿海大公司产业链的下游，目前大部分处于半运转状态，农民工处于隐性失业状态。
2、农民工的文化、技能、法律素质不能很好适应经济社会发展需要。近年来，通过“阳光工程”、“雨露工程”、农村劳动力转移培训、SYB创业等政策性培训和职业高中、技工学校等学历性职业教育，年培训1万多人。民办职业学校短期内培训也逐渐成为新增劳动力上岗前的必修课。
但由于固始县培训机构少，学校师资、教学设备、培训经费缺乏，教学方法单一，培训时重从业技能，轻法律知识，导致农民工普遍存在文化程度偏低、劳动技能不高、竞争能力不强、维权意识较差。一些培训过的农民工就业的岗位往往与所学专业不对口，需重新培训，有些即使专业相符，也往往因实际操作能力差、所学技术落后，也只能“先实习、后就业”。加之农民工法律意识淡薄，在当前市场劳动力供大于求的情况下，农民工合法权益受侵害现象屡见不鲜。
3、农民工社会保障制度需进一步健全。固始县近年来出台了城镇灵活就业人员（包括农民工）参加养老保险办法，全面建立了新型农村合作医疗制度，并于去年启动了固始县城镇居民基本医疗保险工作，目前全县外出农民工参加养老保险总人数达到2万多人，工伤保险参保农民工近5千人，五年来全县累计参加新型农村合作医疗400多万人，并在北京、郑州、吴江等地建立4个定点医疗机构，覆盖固始籍参合农民工20多万人。
但外出农民工参保在“量”上仍存在很大差距，参保率较低。加之居无定所，流动性大，缺乏和户口所在地和务工地社会保险管理部门的沟通，在当前政策情况下，即使参保了也往往半途而废，没有享受到保险的福祉。
4、“回归工程”在宣传沟通、政府引导、部门联动机制建立等方面需进一步加强。近几年固始县加大了外出劳动力“凤还巢”工作力度，县财政每年拿出专项资金重奖外出创业有成者和回乡兴业有功者，并授予他们“创业奖”、“奉献奖”和“特别贡献奖”，将他们的照片悬挂在大街上，成为固始“明星”。近年有2.7万人回归创业，累计投入资金20多亿元，增加就业岗位10多万个，其中投资办工业的280家，有16家已成长为县重点工业企业。固始县正在推行的以土地流转、规模化经营为主导的综合实验区建设也将为返乡的农民工搭建广阔的舞台。
但大多数创业有成农民工由于离家多年，对家乡经济社会发展现状和投资环境不甚了解，对返乡投资往往持观望态度，返乡创办的企业由于对所投资的行业不甚了解，缺乏管理和市场营销经验，从“打工者”到“老板”的角色转换难以适应，导致盲目投资、重复投资现象时有发生，企业投资收益较低，在金融危机的冲击下甚至处于亏本状态。政府的有些优惠政策在落实上往往不能及时到位，个别行政部门办事效率低下，挫伤了返乡创业者的积极性。
二、构建劳务经济服务体系指导思想、工作范围及预期目标
指导思想：抓住“农村改革发展综合试验区”的机遇，按照县委书记方波同志提出的“努力把固始建成农村人力资源开发区”的要求，放大人力资源优势，以农村劳动力转移带动土地流转和规模化经营，不断提高农民工综合素质，创新农村社会保障机制，通过“回归工程”反哺固始县发展，推动地区性中心城市发展进程。
工作范围：外出农民工就业前服务体系建设、外出农民工社会保障和家庭服务体系建设、外出农民工返乡创业服务体系建设三个方面。
预期目标：到2015年全县80%以上的外出农民工接受技能培训和就业前信息提供。90%以上的外出农民工落实养老保险、医疗保险、工伤保险，在务工所在地享受到新型农村合作医疗保险。进一步优化务工人员回乡创业环境，搭建创业服务平台，做到“一门进”、“一手清”，真正创建全省“投资环境最好，办事效率最高”回乡投资洼地。
三、构建劳务经济服务体系的主要任务和措施
劳务经济作为以劳务输出为主要创收手段的一种新的经济模式，关联度极强，涉及城市和农村、企业和单位、近期和远景诸多方面，构建劳务经济服务体系，促进劳务经济做大做优，需要进一步健全工作机构，配备专职人员，制定岗位职责，负责劳务经济服务体系组织协调和宣传教育以及资金的筹集、使用、管理、监督。建立由政府办、发改委、工业办、总工会、财政局、劳动和社会保障局、卫生局等部门负责人组成的劳务经济服务体系建设联席会议制度，为农民工就业提供更优质完善的服务。
(一)外出农民工就业前服务
1、提高培训质量，拓宽就业渠道。（1）紧紧围绕企业用工需求，大力开展定向、定单式培训和上岗前培训，实现培训与上岗就业无缝对接，主动应对“金融危机”就业压力。（2）不断提高培训质量，切实做好劳务人员输出前职业技能、职业道德、劳动保障法律法规和安全生产等知识的培训。引导鼓励农民工参加职业技能鉴定，增强农民工市场竞争能力。（3）把返乡农民工创业培训纳入职业培训计划之内，根据创业意向开展有针对性的专业技能培训。
2、提供信息服务，加强劳务输出。（1）建立劳动力资源库和劳务输出信息库，对城乡富余劳动力按户逐一登记造册，建立档案资料。（2）实行对农村劳动力转移就业状况的动态监测，及时掌握农民工返乡动态，有针对性的采取措施。（3）巩固固始县目前在长三角、珠三角及北京、郑州等现有输出重点区域，积极拓展新的劳务输出地，为农民工外出务工开辟可靠的就业渠道，提高外出务工的组织化程度。（4）组织固始县企业开展各种形式的招聘活动，帮助返乡农民工和农村富余劳动力尽快找到就业岗位。
3、完善人力资源市场，加大地方财力投入。（1）加大对人力资源市场建设资金的投入，尽快实现县、乡（镇）、村信息共享，让人力资源市场为农民工创业、就业发挥更大的作用。（2）县、乡两级要根据农民工就业情况，安排专项经费并列入财政预算。同时要广开渠道，多方筹措资金，动员和鼓励社会各界和外出劳动力创业成功人士捐资。（3）充分利用固始县属于“全国劳务输出工作示范县”、“全国社会主义新农村建设示范县”和“全省服务业综合改革试点县”机遇，积极争取上级对固始县劳务经济服务体系建设项目的支持力度，推动农村劳动力转移就业服务体系建设。
（二）外出农民工社会保障和家庭服务
农民工外出打工赚钱，工作不固定，工资不明确，对不再务工后的生活普遍存在着后顾之忧，根据十七届三中全会的文件精神，参照固始实际，积极推行农村合作医疗和农民养老保险，增加农村社会保障资金的积累，增强农村社会保障能力，解决了部分农民外出务工后养老和看病问题。
1、增加农民自身收入，增强农民参保的经济实力。增加政府对农村社会保障的投入，加大财政支持的力度。
2、统筹农民工医疗资金，强化医疗资金的使用管理，建立和完善系统内部管理、监督委员、法律和社会多层次的监督机制。
3、建立和完善农村农民工养老保险制度，合理确定参保对象，管好基金运营，建立社会统筹与个人账户相结合的制度模式。原则上以个人缴纳为主，个人缴费比例应该占到缴费总额的50%以上，集体补助比例控制在缴费总额的10%-30%，财政给予缴费总额10%-30%的统筹基金或补助资金。
4、积极申请上级扶持资金，采用灵活方式，兴建留守子女寄宿学校、留守老人敬老院，推动留守妇女就业，以解除外出创业农民的后顾之忧。
(三)外出农民工返乡创业服务
1、在土地政策上，对返乡投资兴办企业的农民，根据其投资规模和发展情况按照特事特办的办法，及时批办相应用地指标，解决办企业所需土地问题，并可在县城工业集聚区、史河湾工业集聚区专门兴建“回归创业园区”，享受省级产业集聚区优惠政策。
2、在金融政策上，从农村小额贷中拿出一定的额度，仿照国家扶贫贴息政策，专门用于返乡企业的专项贷款。国有商业银行、农村合作银行、天骄村镇银行也可根据返乡企业的需要，深入企业进行资产评估论证，及时解决企业生产经营中流动资金短缺问题。
3、在项目政策上，国债投资、扶贫资金和省补资金每年拿出一定比例用于农民工回归企业基础设施建设，在同等条件下，对回归企业应优先考虑。
4、在税收政策上，本着放水养鱼、服务地方经济建设，对返乡企业所新增的国税部分，全额返回县级财政，用于“回归园区”建设、回归企业融资担保等。
5、对回归企业职工的社保医保，县级财政拿出专项资金给予补贴，并积极申请国家和省财政扶持资金。
6、加大土地流转力度，增强本土吸纳就业能力。按照“农村改革发展综合试验区”要求，积极探索农村土地流转新途径、新办法，引导返乡农民工发展多种形式的适度规模经营，为农民工返乡创业提供新的平台。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点河南省固始县发展改革委）