自重庆被国务院批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，合川立足于农村面积大、农业人口多的区情，紧紧抓住农业产业化这条主线，内扶外引城市优势资源参与统筹城乡改革，促进土地流转，取得了一定的成效。

一、土地流转现状

总体看，我区农村土地流转渐成趋势，30个镇街土地流转已普遍存在，发展趋势明显、势头旺盛。截止2009年一季度，全区农村土地流转总量达34.3万亩、涉及农户10.4万户，分别占全区耕地面积的34.4%和农业总户数的28.1%；累计达到29.4万亩，农村土地集中经营率达29.4%。从流转规模上看：全区5亩以上的规模经营大户中，5-100亩的大户有19100户，占规模经营面积的74.6%；100—200亩经营大户216户，占规模经营面积的13.9%；200—500亩的经营大户59户，占规模经营面积的8.3%；500亩以上的经营大户12户，占规模经营面积的3.2%。从流转形式上看：全区土地转包流转10.8万亩，占流转面积的31.5%；出租流转11.8万亩，占流转面积的34.4%；转让流转0.6万亩，占流转面积的1.7%；互换流转2.7万亩，占流转面积的7.9%；入股流转0.9万亩，占2.6%；其他流转7.5万亩，占21.9%。从流转经营主体看，专业大户规模经营占28.4%，专业合作社规模经营占6.6%，工商企业规模经营占8.6%，其他主体规模经营占56.4%。

二、主要工作

（一）出台政策，促进土地规模经营发展

一是2008年初出台了《关于加快农村土地流转发展规模经营的意见》，明确了我区农村土地流转的目标任务、基本原则、主要方式、管理办法、工作重点、政策措施，确立了到2012集中经营率达35%的目标。二是制定了《重庆市合川区农村规模种养殖大户奖励办法（讨论稿）》，按照规模种养殖大户的规模和效益进行奖励，以促进我区农村土地规模经营的发展。

（二）科学规划，以产业培育引导土地流转

一是坚持规划先行，坚持规划一步到位，建设分步实施的原则，制定了新型农村社区示范点产业发展规划，明确了主导产业发展方向。二是引导农业特色产业、土地流转大户向新型农村社区集中，推进项目和资金向基础条件较好的示范点投放，流转项目和产业向农村新型社区转移，推动农村新型社区与土地规模经营互动发展。三是深入新型农村社区示范点开展土地流转调研，结合环境、资源、交通等基础情况，指导基层完成农村土地流转规划。

（三）强化管理，规范农村土地流转行为

一是出台《重庆市合川区农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》，规范了土地流转行为，减少无序流转的发生。二是加强土地流转合同管理，完善合同登记、备案和档案管理制度，严格合同签订、签证、公证及资料收集、整理、归档等程序，引导流转双方依法签订流转合同，履行权利和义务。三是加强农村土地流转信息平台建设，建立镇街土地流转信息发布制度，适时更新土地流转数据，提升土地流转信息的实用性。四是健全土地流转全程服务机制，强化农业项目咨询、土地流转信息、流转合同指导及见证、纠纷调解等服务，化解流转矛盾。

（四）典型引路，加快农村土地流转步伐

2008年7月，在土地流转典型官渡镇梭子村召开了全区土地规模经营现场会，分析土地流转现状，交流工作经验，为扩大规模经营奠定了坚实基础。坚持示范引路、典型带动，引导镇街因地制宜探索新路，学习借鉴经验，着力推广先进典型，切实发挥农民的主体作用，充分调动村社干部的积极性，形成了加快农村土地流转的合力。

（五）创新思路，探索宅基地置换新模式

开展农村宅基地置换试点调研，对大石、双凤等镇街部分农民的宅基地进行了抽样调查，对宅基地总量进行了初步测算，结合新型农村社区建设规划测算出远期（2020年）全区30万农村人口宅基地的用地量，初步匡算出有15.15万亩土地可供置换。

（六）优化服务，提升工作水平推进流转

一是做好流转大户服务工作。镇街成立土地流转的领导协调、政策宣传、矛盾纠纷调解、技术指导的服务机构，帮助解决政策、资金、信息、技术等困难和问题。二是建立长效服务机制。做好流转全程服务，定期组织镇（街）、村土地流转服务机构和技术人员深入流转大户，帮助业主做好流转前期的土地选址、项目选择、合同签订，协调解决流转中期的政策、资金、技术、用工以及用水用电等问题，帮助业主在流转后期获取市场信息、包装产品、拓宽销路。三是强化对外宣传和农业招商。包装农业项目向外推介，以服务促招商，以环境助招商，力争吸引更多外来投资者参与土地流转，促进农村土地流转健康快速发展。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点重庆市合川区发展改革委）