一、发展现状

　　近年来，泾川县把提高农民组织化程度作为增加农民收入、增强农民市场竞争能力、加快农业产业结构调整和农村经营管理体制改革的切入点，紧紧围绕果品、畜牧、蔬菜三大特色产业，积极鼓励、引导和扶持种植、养殖、加工、销售大户走专业合作之路，初步形成了以市场为导向，特色产业为依托，龙头企业为动力，专业产销大户为核心的农民专业合作经济组织发展格局。目前，全县共有农民专业合作经济组织158个，拥有会（社）员1.68万个（户），资产总额1037.3万元。总体发展呈现出五个方面的特点：

　　一是组织形式灵活多样。全县158个农民专业合作经济组织，以专业协会和专业合作社为主要组织形式，其中由农民直接牵头兴办的138个，占87.4%；依托农技部门组建的10个，占6.3%；依托其它部门或个人组建的10个，占6.3%。

　　二是主体资格逐步合法化。已注册登记，取得了合法主体资格的专业合作经济组织38个，占24.1%。其中在工商部门注册登记的3个，占1.8%；在民政部门注册登记的5个，占3.2%；在农业、科协等部门注册登记的30个，占19.1%。

　　三是合作领域不断扩大。各类专业合作经济组织依据自身功能，逐步将服务领域拓展到产、加、销各个方面。其中涉及种植业72个，占45.6%；养殖业61个，占38.6%；加工业3个，占1.8%；运销业8个，占5.1%，农资供应10个，占6.4%，其他4个，占2.5%；合作范围也由本村、本组少数农户，逐步扩大到跨村、跨乡乃至跨区域经营。

　　四是内部管理进一步规范。95%以上的农民专业合作经济组织有规范的管理制度，达到了有牌子、有场所、有章程、有分配办法、有资金来源、有财务帐、有专门工作班子的“七有”标准。

　　五是产业特色十分明显。有85%专业合作经济组织依托当地特色产业，由产业大户、运销大户牵头组建。如党原、红河、太平等养殖大乡以养猪、养牛、养鸡协会为主；丰台、飞云、窑店等果品大乡以果品协会为主；城关、罗汉洞、泾明等川区乡镇以蔬菜产销协会为主。

　　二、主要做法

　　（一）加强组织领导，健全工作机构。县上及时成立了由分管副县长任组长，县农牧、林业、畜牧、供销、财政、工商、民政、农经等部门负责人为成员的泾川县农民专业合作经济组织指导工作领导小组。各乡镇相应成立工作机构，指定专人负责，按照推动而不强迫，扶持而不干预、引导而不包办的要求，认真做好农民专业经济组织政策措施的落实、示范单位的扶持培育、监督检查等工作，为加快农民专业合作经济组织发展提供坚强有力的组织保障，促进了农民专业合作经济组织快速健康发展。

　　（二）广泛宣传培训，提高成员素质。利用宣传车、宣传栏、宣传册、宣传标语口号、《行风热线》栏目、电视讲座等多种形式，围绕“建设和谐新农村”、“组织起来闯市场”、“增收致富靠合作”等主题，广泛开展宣传活动，大力普及农民专业合作经济组织的有关知识，宣传先进典型，增强了农民群众依法办好农民专业合作经济组织的信心。坚持以会代训和重点培训相结合，骨干培训和专业培训相结合，走出去参观学习与请进来传授经验相结合，专家讲座与现身说法相结合，分期分批对镇、村和涉农部门、农民专业合作经济组织及有关产业化龙头企业负责人、各类经营大户等骨干力量，开展经营管理、财务会计、市场营销等方面的业务知识培训，培养了一批熟悉农民专业合作经济组织政策和实践的带头人、明白人，切实提高了业务素质和办社能力，有力地推进了农民专业合作经济组织的发展。累计向农户散发宣传材料5.3万份，林果、畜牧和综合知识资料汇编1.5万多册，制作光盘2万多套（张），举办各类培训班1500场（次），培训农民5万人（次）。 

　　（三）规范组织管理，维护成员权益。坚持一手抓发展，一手抓指导，积极引导农民专业合作经济组织完善章程，建立健全内部运行机制，切实增强服务功能，结合实际制定了《泾川县农民专业合作经济组织示范章程》、《财务管理制度》，明确会员权利和义务，先后指导28个专业合作经济组织完善《章程》和成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”制度以及财务管理和会计核算制度，建立了良好的运行机制。采取发放调查表和深入基层调研的方式，摸清全县农民专业合作经济组织底数，建立了档案，为全面了解掌握农民专业合作经济组织发展动态、制定相关政策提供了科学依据。进一步强化内部管理，推行社务公开和民主管理，建立健全了农民专业合作经济组织理事会和监事会向成员（代表）大会报告制度、发展状况和业务经营状况等统计报表制度，及时通报年度组织发展、业务经营、财务收支、资金分配、监督审计等方面的情况，切实保护了成员权益。

　　（四）突出工作重点，坚持抓点示范。按照各乡镇产业基础和农民专业合作经济组织的发展实际，认真筛选确定党原乡丁寨村裕民养猪专业合作社、王村镇章村村蔬菜产销专业合作社、飞云乡元朝村苹果专业合作社3个产业特色鲜明、运作机制规范、服务层次较高、辐射带动能力强的合作组织作为示范点，积极申报争取国家农民专业合作经济组织示范项目和省级农民专业合作经济组织示范项目，进行重点扶持。建立和完善利益联结、积累分配、民主管理等各项规章制度，以点带面，加大示范推广力度，为泾川县农民专业合作经济组织健康发展提供了经验和样板。

　　（五）加大扶持力度，做好服务保障。坚持落实优惠政策，强化服务措施，着力营造农民专业合作经济组织发展的良好环境，扎实开展县级农民专业合作经济组织建设试点，在每个乡镇确定1－2个村，协调金融部门为农民专业合作经济组织提供信贷支持，加大对农民专业合作经济组织的扶持和投入力度。2008年协调落实扶持资金96万元，有效解决了农民专业合作经济组织发展中生产性、季节性和临时性的资金问题。畅通农产品运输的绿色通道，对农产品销售运输一律不许截、卡、罚，并优先办理相关手续，同时在税收、注册登记等方面给予优惠，对发展的产业化龙头企业在用地、用水、用电等方面积极支持，加快发展步伐。认真构建服务平台，狠抓市场管理，规范交易秩序，成立了农产品销售秩序整治队伍，严厉打击欺行霸市行为。切实搞好技术和信息服务，组织县乡相关技术人员深入田间地头开展培训指导，带领乡村两级干部群众600多人次到省外和其他县区考察学习，积极引导农民专业合作经济组织由生产合作向加工销售合作转变，由松散型向紧密型转变，由单项合作向多项合作、一体化经营发展，进一步提高了农民专业合作经济组织的发展水平。

　　（六）发挥资源优势，打造品牌产品。依托本地资源优势，强化品牌意识，支持农民专业合作经济组织申请注册了“泾龙”牌红富士苹果，“陇新”牌生猪，“回中”牌粉红水萝卜、“嫩玉”牌黄架豆，“泾丰”牌三早地膜洋芋、“脆红参”牌胡萝卜、“泾州”牌大葱、“共池”牌芹菜等8种地方优质农产品品牌，积极推进农产品生产标准化，统一质量标准，统一品牌包装，统一销售服务，进一步拓宽销售领域，提高了农民专业合作经济组织的农产品质量、安全水平和市场竞争力，增加了农民收入。

　　三、存在问题及对策建议

　　（一）存在问题

　　近年来，泾川县农民专业合作经济组织不断发展，取得了一些成效，积累了一些经验。但从总体上看，不少组织目前仍处于起步或探索阶段，面临的困难和问题比较多，发展还很不充分，突出表现在数量少、规模小、实力弱。从自身发展来看，层次比较低,普遍存在组织规模较小、服务领域狭窄、服务内容单一等问题，大多以初级合作内容为主，发展较好的也只是在生产、销售等环节给会员提供相应的服务，通过组织营销所取得的利润仅能满足日常办公需要，无法对会员进行二次返利，限制了合作组织的进一步发展壮大。从运行机制来看，与股份合作制的特征和要求尚有一定差距，普遍存在法人地位不够明确、制度不完善、财务不够规范、管理较为粗放的问题，大部分合作经济组织未真正进入到市场、步入营销。从外部环境来看，影响和制约因素较多，特别是资金不足，服务滞后的问题比较突出，由于没有建立联合担保机制，申请贷款只能以农户个人名义进行小额抵押，难以拓宽发展空间。

　　（二）对策建议：

　　一是抓宣传培训。加强对发展农村专业合作经济组织的宣传，把党和政府领导农业和农村经济的意图转变成为广大农民群众的具体行动，建立分级培训制度，开展农业实用技术、经营管理、市场营销等方面的培训，加快合作组织带头人的培养，为专业合作经济组织的发展奠定坚实基础。

　　二是抓规范管理。积极引导有能力的组织和个人围绕果品、畜牧、蔬菜特色产业、区域性优势产业和地方性特色产品办社，进一步探索劳动、资本、技术和销售等方面合作的有效形式，不断完善合作经济组织的领导机构和内部民主管理制度，严格产权界定、资产评估、收益分配及操作制度，建立和完善积累机制，全面提高农民专业合作经济组织的管理水平。

　　三是抓典型示范。积极争取省上的试点项目，加大典型培育力度，建立农民专业合作经济组织示范体系，引导更多的主体创办和领办合作组织，引导更多的农户加入，辐射带动全县农民专业合作经济组织规范发展。

　　四是抓政策扶持。进一步建立健全财政、发改、扶贫等部门的扶持和投入机制，促进合作组织快速健康发展，积极开办农民专业合作经济组织专业网站，完善安全生产监控体系，加快申报无公害农产品基地，开展绿色农产品、绿色食品认证，切实提高市场竞争力。

　　（稿件来源：全国农村经济动态监测点甘肃省泾川县发展改革局）