一、积极探索常州市武进版本的城乡一体化之路

近年来，全国各地城乡一体化的发展热潮蓬勃兴起。其中，四川、重庆、安徽马鞍山、浙江长兴、上海郊区和我省苏州等地区，分别作为国家和各省市的改革试点区，已率先在城乡综合配套改革、城乡发展一体化上，进行了先行探索，形成了不少先进做法和经验。综观这些地区，可以说，发展目标高，工作思路新，推进举措实，改革成果多，而且都结合各自自然条件、经济社会发展水平、基础设施现状等客观因素，强调因地制宜、走具有本地特色的道路。

当前和今后一个时期，武进城乡一体化的指导思想是：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会全局，以发展农村经济、增加农民收入为中心任务，以工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活为工作方针，按照“六个一体化”的要求，牢牢把握农村改革发展的战略任务、基本方向和根本要求，结合“产业跃升、园区突破、城乡共建、民生幸福、机关创新”等五大行动，坚持城乡并举，加大改革力度，创新体制机制，推动先进生产要素向农村流动、基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村传播，全面建设现代化新农村，全力打造城乡一体化先行区，确保武进的城乡一体化进程始终走在全省、全国前列。

总体目标是：全面加快“六个一体化”的推进步伐，力争到2012年，城乡建设协调并进、城乡产业相互融合、城乡社会协调发展、城乡生活同步改善、城乡体制基本接轨，比全国提前8年，率先基本形成“以城带乡、以工促农、城乡互动、共同繁荣”的城乡发展一体化格局，走出一条具有武进特色、体现苏南水平的城乡一体化新路。具体来说：

——城乡规划布局一体化。规划更加科学、布局更为合理。城乡建设、基本农田、产业集聚、生活居住、生态保护等空间布局得到统筹安排，工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中得到明显推进。到2012年，基本形成城乡人口相对集中、功能分区科学合理，以中心城区为核心、以“两区两湖两城两园”为亮点、以重点镇为支撑、以特色镇为优势、以中心村为节点的新型城乡空间布局。

——城乡产业发展一体化。产业更加优化、经济更具实力。现代农业高效发展，五大产业加速壮大，现代服务业蓬勃兴起，城乡联动深入实施，园区共建扎实推进。到2012年，努力形成城乡三次产业融合互动、各具特色、相互促进、竞相发展的产业体系。

——城乡基础设施一体化。设施更加完善，环境更显优美。全区“十纵十横”干线公路全面贯通，水利、电力、交通、通讯等基础设施能较好地满足经济社会发展和人民群众生活的需要。2009年，创成“中国人居环境范例奖”；2010年，创成“联合国人居署迪拜国际最佳范例奖”。

——城乡公共服务一体化。发展更加均衡、服务更现均等。公共财政普惠于民，社会事业全面发展，城乡统一的科技、教育、文化、体育、卫生、广播电视、计划生育等社会服务体系加快健全，成功创建江苏省“首批教育现代化示范区”和“‘十一五’人口协调发展先进区”，到2012年，全区人均预期寿命等四项主要国民健康指标均达到中等发达国家水平。

——城乡就业保障一体化。就业更加充分，保障更上水平。人民群众幸福指数进一步提升，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上，被征地农民基本生活保障实现应保尽保、即征即保。到2012年，农村保险综合参保率达到95%以上，城乡一体化的社会保障体系基本建成。

——城乡社会管理一体化。管理更加有序，社会更趋和谐。三个文明协调推进，社会文明程度、和谐程度明显提高。到2012年，撤村建居工作扎实推进，基层组织建设切实加强，新型社会管理组织模式基本确立，社会治安和安全生产保持全省先进水平，全区信息化综合指数达到85%。

综合考虑各方面因素，到2020年，武进城乡一体化进程将分“三步走”：第一步，到2010年，为重点突破、梯次推进阶段。全面建设新农村，精心打造重点镇，继续加快中心城区建设，现代化城镇体系逐步健全，城乡体制基本接轨，城市现代化、农村城市化和城乡一体化取得明显进展，全区城市化水平达到60%，并率先基本实现现代化。第二步，到2012年，为整体推进、全面达标阶段。武进城乡一体化的推进机制和政策体系进一步健全，城市现代化、农村城市化和城乡一体化取得重大进展，体现全国领先水平、具有武进特色的城乡发展一体化格局基本形成，全区城市化水平达到65%。第三步，到2020年，为巩固提升、全面深化阶段。城市现代化、农村城市化和城乡一体化的形态全面形成，全区城市化水平达到80%左右，人均GDP超过3万美元，发展水平跻身世界发达国家的行列。

二、牢牢把握武进推进城乡一体化的实施重点

1、要在城乡规划的覆盖提升上取得新突破。城乡发展一体化，基础是规划，龙头在规划，水平也首先看规划。要从武进的实际出发，以全域理念配置资源为切入点，切实加强城乡规划的统筹力度。一是要做到城乡规划“一盘棋”。要按照规划全覆盖的要求，以新一轮土地总体规划修编为契机，以推进“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向适度规模经营集中”等“四集中”为导向，通盘考虑城乡经济社会发展和土地利用等各类发展规划，深化细化重点板块、镇村体系等各类专项规划，加强一体化规划的研究，进一步优化城乡形态布局、人口布局、功能布局和生产力布局，努力形成中心城区、重点板块、重点镇（小城市）、特色镇、中心村层次分明、交相辉映，先进制造业、现代服务业、现代农业互动发展、相得益彰的生动局面。二是要做到城乡规划“一幅画”。要把武进城乡1246平方公里作为一幅画来精心描绘，在遵循建设规律的基础上，更加注重城乡建设的错位发展，更加注重村镇特色的充分彰显，更加注重地方传统的传承弘扬，切实增强规划的前瞻性和科学性，努力做到城乡规划“浓妆淡抹总相宜，着墨空白见匠心”。三是要做到城乡规划“一条线”。把城乡规划当作红线、高压线、警戒线，切实增强规划执行的严肃性，着力维护规划的权威性，确保规划实施不走样，使纸上的规划、心中的理想、笔下的蓝图，真正成为武进大地上生动的景象。

2、要在基础设施的完善延伸上取得新突破。基础设施的差异，是城乡之间最直观、最现实的差异；基础设施的一体化，也是实现城乡一体化最直接、最有效的途径。要按照“做强城镇快延伸、无缝对接提水平”的总体要求，全面加快城乡基础设施一体化的建设步伐。一是要大力提升城镇辐射力。城乡发展一体化的鲜明特征，是以城市现代化为引领。要以基础设施建设为突破口，以城市现代化为抓手，以增强辐射带动功能为关键，全面加快城区“东拓西进，南建北联，完善中心”的步伐。要按照“十个一”的要求（即每个镇都要有一个独具魅力的特色镇口、一条风光秀美的景观大道、一个绿树成荫的休闲公园、一个设施齐全的健身广场、一个功能完善的文化中心、一条繁华兴旺的时尚街区、一个便民惠民的农贸市场、一个现代宜居的高档小区、一个彰显品位的星级宾馆、一个产业先进的工业集中区），大力推进小城镇建设，从而迅速提升小城镇对农村的辐射和带动能力。到2010年，中心城区60平方公里的框架要基本形成，洛阳、横林、湟里、邹区、横山桥等5个示范镇要率先建成省级园林小城镇和国家卫生镇，成为体现武进特色、代表常州形象、展现苏南水平的一流名镇。到2012年，5个示范镇要率先创成国家园林小城镇，其他镇都要创成省级园林小城镇和国家卫生镇。二是要大力提升设施对接率。按照“城乡一体、全面对接”的要求，统筹推进城乡交通、水利、电力、通讯、环保等基础设施建设。加快推进城乡道路的“无缝对接”，全面贯通“十纵十横”干线公路。重点加快364个村级规划居住点的基础设施建设，更好地发挥重点居住点的集聚作用，同时要严控非居住保留点建房审批，促使分散居住的农民加快迁入居住点。三是要大力提升环境优美度。要围绕创建“全国生态区”和建设“全国生态文明区”的目标，进一步巩固提升环境优美镇创建和新农村建设的成效，继续加大城乡绿化、污水处理、河道疏浚、生态修复、环境安全等重点工程的推进力度，进一步建立健全生态环境整治建设的长效管理机制，努力做到“大地园林化”、“城市森林化”和“环境景观化”。到2010年，符合创建条件的村要100%达到“五化三有”标准。

3、要在农民收入的持续增加上取得新突破。确保农民收入保持每年10%以上的增幅，这既是我们坚定不移的目标，也是我们掷地有声的承诺，更是城乡发展一体化的核心指标。一是要千方百计激发创业热情。通过一个个创业典型的宣传、一条条优惠政策的出台、一项项扶持措施的落实、一次次培训力度的加大，进一步优化农民创业就业的扶持机制和服务环境，使广大农民不断提升创业能力、树立创业信心、焕发创业激情，通过自主创业迅速致富，发挥创业带动就业的倍增效应，在全区上下进一步形成“人人想创业、个个能创业”的浓厚氛围。二是要多管齐下拓展增收渠道。加强城乡统一规范的人力资源市场建设，挖掘更多的就业岗位；大力兴办民生工程，加快发展旅游、商贸、餐饮等劳动密集型服务业，努力改善民营企业的经营状况，创造更多的就业机会；引导资产投资增值，鼓励农民通过参股、入股等方式参与农村集体经济和民营企业经营，有效增加农民的工资性、非农性和财产性收入，让广大农民真正享受到“有活干、有钱赚、有红分”的理想生活。到2010年，要基本消除城乡就业二元体系，建立健全城乡一体的劳动力市场。三是要想方设法强化社会保障。加快推进城乡医疗、养老、就业、社会救助等保障制度的全面接轨，重点健全农村基本养老保险金自然增长机制，完善新型农村合作医疗制度，建立农村就业援助制度，进一步筑牢城乡一体的社会保障“安全网”。年内，全区城乡困难群众要实现低保标准一体化；到2010年，低收入家庭实现全部就业，使城乡居民共享经济发展的丰硕成果。

4、要在农村改革的积极探索上取得新突破。改革，是破解城乡二元结构的重要武器，也是推进城乡一体发展的动力源泉。要根据武进农村的发展现状，切实找准农村改革的切入点和突破口，有效革除制约农村发展的体制弊端。一是要大力推进土地管理制度改革。尽快出台土地承包经营权流转的政策细则，加快推进城乡统一的土地市场建设，尽早形成镇村全覆盖的土地流转服务网络，加强对土地流转的管理服务，实现集体和国有建设用地使用权平等、公开、有序流转，在确保建设用地总量不增加的前提下，实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩。探索建立宅基地转换机制和土地资源增值收益共享机制，积极开展“双置换”改革试点，鼓励农民用土地承包经营权置换城镇社会保障，用宅基地和住房置换住房保障。二是要大力推进农村金融体制改革。努力完善农村金融体系和信贷担保机制，尽快组建村镇银行、农村小额贷款公司和农业贷款担保机构，加大对农村信贷的支持力度，大力发展小额信贷和适合农村特点的各种微型金融服务，积极推进农户联保、互保和专业合作组织担保等信用保证方式，试点推行农村集体建设用地使用权抵质押贷款，建立健全政策性农业保险制度，扩大农业保险覆盖面。到2012年，基本实现农村商业银行、邮储银行、村镇银行的“三个全覆盖”。三是要大力推进集体经济股份合作改革。积极引导组建以土地承包经营权入股的股份合作社，大力发展农民专业合作社，引导组建合作联社，增强农村合作组织的带动能力。今年，全区各类合作组织要达到1000家以上，确保参加合作组织的农户比例达到36%以上，争取达到38%，并重点培育20个典型示范合作社。

5、要在农村经济的培育振兴上取得新突破。农村经济的繁荣是“苏南模式”的主要成效，也是武进推进城乡一体化的优势所在。要切实把振兴农村经济，作为增强农村实力、缩小城乡差距的重要举措来抓。一是要推动现代农业快发展。以挺进城市的目标来引导农业，以经营工业的手段来经营农业，以“三产联动”的理念来发展农业，以“创特色、树品牌、上规模”的要求来提升农业。围绕“一镇一业千亩园区、一村一品百亩样板”的目标，加快发展高效农业和设施农业，全力提升花木、林果等六大支柱产业和特色经济板块，使武进农产品畅销大江南北，香飘国门内外，重振武进千年“鱼米之乡”的地位和声望。大力发展都市观光农业，积极推进三勤生态园、武进农博园等重点项目建设。同时，加快推进区域性农产品市场、物流中心和农村连锁经营流通网络建设，大力发展农村社区服务，切实提升农村服务业发展水平。二是要推动城乡产业快联动。“区镇共建”是区委、区政府作出的重大战略决策，也是实现城乡产业一体化的有效举措。要按照“区镇共建”新思路，切实统筹好产业、项目、资源布局等各类发展要素，加快发展“五大产业”和现代服务业，使高新区、经发区和各镇都能抓住这一机遇，结合各自特色，做到携手共进、错位发展、共建共赢，努力形成区强镇旺、协调发展的良好局面。同时，也要积极探索“镇村共建”的新路子，努力在更大范围、更大平台上实现资源共享、发展共赢。三是要推动集体经济快壮大。引导村级组织通过发展物业经济和以集体所有非农建设用地使用权参股、联营等多种途径，构建村级收入稳定增长机制；深入推进“千企联百村、共建新农村”活动，继续加大对经济薄弱村的扶持力度，大力开展村村共建和机关、事业单位与村共建活动，全面提高共建成效。力争用三年左右时间，建立健全资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制。

6、要在公共服务的优质均等上取得新突破。享受到优质均等的公共服务，是城乡一体化的重要内涵，也是农民市民化的重要标准。要以实现城乡基本公共服务均等化为目标，加快农村社会事业发展，建立完善配置公平、发展均衡、覆盖城乡、全民共享的城乡社会公共事业体系。一是布局要再优化。要结合城乡空间和人口分布，坚持既重视规模和数量、又讲求质量和档次，既满足当前现实需要、又考虑将来发展趋势，既防止应建未建、又杜绝重复建设，通盘考虑和统筹配置科、教、文、卫、体等公共服务资源，努力形成点面合理、城乡一体、惠及全民的科学布局。二是功能要再完善。要按照“缺什么，补什么”的发展要求，大力实施文化教育工程、农民健康工程和为民服务工程，完善三级公共服务平台建设，建立健全城乡一体发展的公共服务网络，打造“15分钟便民服务圈”，进一步提升农村公共服务功能。到2009年，实现“全国信息共享工程”服务站和“农家书屋”全覆盖；2010年，完成农村教育资源的整合工作，形成“健康保健进家庭，小病诊治在社区，大病医疗进医院，健康服务回社区”的医疗卫生格局；2012年，所有行政村都要建成融便民服务、科技服务、医疗计生服务及文体活动、党群议事等于一体的综合服务中心。三是水平要再提升。要按照“现代化、均衡化”的建设标准，加快推进城市优质社会事业资源延伸农村，大力兴建标准高、设施全、管理好、收费低、服务优的教育、医疗、文体设施，使农村学校的教育质量得到尽快提升，农村居民的疾病防控和卫生需求得到有效满足，农民的业余文体生活得到极大丰富，让每个武进人都感受到，居住在农村，就像生活在城市，同样可以享受到优质便捷的现代服务。

7、要在社会管理的有效组织上取得新突破。农村社会管理水平的落后，是导致城乡生活水平差异的重要原因。一是要打破城乡分割的管理体制。进一步放宽户籍限制，打破城市和农村的空间和户籍分割。将城市社区理念引入农村，按照城市社区标准建设城镇新型居民社区，实行农村与城市社区的完全接轨，逐步建立功能完善和管理水平较高的城乡社区服务体系。加快撤村建居工作试点，今年要首先在湖塘镇启动试点，并逐步向牛塘镇、高新区和经发区等符合条件的地区推进。在取得试点经验的基础上，加快推进步伐，促进全区城市化进程。二是要创新行政管理的有效模式。按照省、市有关要求，切实加快乡镇机构改革的步伐，加快推进农村综合改革，着力强化乡镇公共服务和社会管理能力。转变政府职能，进一步减少和规范行政审批项目，科学划分区镇事权，积极探索将部分区级行政管理职能、社会管理权限、行政执法职能向镇级延伸。三是要优化民主法治的良好环境。按照“管理民主、村风文明”的要求，深入开展“诚信武进”、“法治武进”、“平安武进”创建活动，全面加强城乡精神文明建设，继续做好对农民负担的监督管理，使农村的社会文明程度得到大提升、社会治安水平得到大改善、社会和谐程度得到大增强，进一步展现出武进城乡生产安全有序、人民安居乐业、社会安定和谐的良好局面。

8、要在基层组织的全面加强上取得新突破。农村基层组织是推动城乡一体化的重要保证。要以深入开展“学习实践科学发展观”活动为契机，全面加强农村基层组织建设，切实提升广大基层干部推动农村科学发展的能力。一是要夯实基层组织基础。大力实施“强基工程”，深入开展“三级联创”活动，切实强化镇、村党组织职能，积极推广在农村社区、专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织的做法，不断探索区域党建、城乡共建、村企联建等统筹组织资源的新方法、新路子、新途径，努力形成上下贯通、全面覆盖、设置合理，符合建设现代化新农村、推进城乡一体化要求的农村基层组织体系。二是要配强农村领导班子。坚持“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”的选人用人标准，加大镇、村领导班子两推一选、公推直选力度，拓宽农村干部选拔和城乡干部交流渠道，让村里的人才能提上来，城里的干部能派下去，使各级农村班子真正成为推进城乡一体发展的坚强领导集体。同时，按照省、市要求，全区两年内要实现大学生村官“村村有”，力争做到“村村优”。三是要提升基层干部能力。切实加强对农村干部的教育培训，加强“双强型”村干部队伍建设，积极实施村党组织书记培养工程，大力提升村干部谋划城市化的能力、建设新农村的能力、致富带富的能力、改革创新的能力、现代管理的能力和维护稳定的能力。同时，要加大从优秀村干部中选任镇领导班子成员、考录镇公务员、招聘镇事业编制人员的力度，不断提高村干部的政治待遇，逐步建立村干部报酬正常增长、养老保险、离职补偿等激励保障机制，解除农村基层干部的后顾之忧。

三、切实加强对城乡一体化工作的组织领导

一要加强领导。城乡一体化能否顺利落实，领导是关键。区委、区政府将成立由主要领导挂帅，四套班子相关领导和有关部门组成的推进城乡一体化工作领导小组，负责指导、统筹协调全区城乡一体化推进工作。领导小组下设办公室，抽调专门人员，具体负责规划实施、政策制定、考核检查等各项具体工作。各级领导干部特别是镇村两级主要领导干部一定要从谋大局出发，亲自研究、亲自部署，进一步理清发展思路，创新发展举措，突破发展重点，确保问题在哪里领导就突破到哪里。全区各级各部门要切实把城乡一体化摆上全局工作的重要位置，按照《推进城乡一体化工作实施意见》的要求，进一步细化任务分解，明确工作重点，配强工作力量，狠抓任务落实，力争用两到三年时间，迅速形成具有武进特色的城乡一体化新格局。

二要健全机制。城乡一体化的有序推进，需要加大创新力度，建立健全一系列科学、实用和创新的机制。要健全灵活的推进机制。充分发挥相关部门的职能作用，充分尊重群众的首创精神，充分调动基层同志的积极性，实现整体推进与具体落实相统一、出台政策与群众意愿相统一、改革措施与操作方式相统一，引导大家围绕任务、各司其职、各尽所能，形成上下联动、共同参与、合力推进的工作格局。要建立科学的评价体系。根据城乡发展一体化的特点和重点，参照武进区基本实现现代化指标体系，把坚持改革创新、转变发展方式、推动统筹建设、促进社会和谐等农村改革发展方面的各类目标，科学量化到具体指标，并排出推进城乡一体化工作的时序进度。要建立严格的考核机制。切实把城乡一体化的工作实绩，作为领导班子目标责任制考核的重要内容，作为检验各级各部门工作成效的重要标准，作为评价领导干部能力素质的重要依据，进一步落实领导责任，实行目标管理，强化督查考核，确保各项措施落到实处、各项工作取得实效。

三要培育典型。要坚持典型示范的原则，通过试点，摸清门道、探索方法、积累经验，实现以点带面，整体推进。要科学筛选试点对象。坚持镇村并举、优劣并重，在“五镇十村”新农村建设示范点的基础上，再选择基础条件相对较差的“两镇五村”进行试点，既有镇级试点，也有村级示范，既有发展环境好的镇村，也有基础条件差的镇村，通过样本的多样性，达到经验的全面性、科学性和示范性。要着力打造精品亮点。按照新建型、完善型、拓展型、整治型等不同建设定位，和工业带动型、文化教育型、休闲旅游型等不同功能类别，进一步梳理城乡一体化示范点的个性特点，力求示范点在全面发展中特色鲜明、亮点突出。要加强试点工作指导。注重了解农村发展的新动态，认真研究试点工作中的新情况，及时解决政策执行中的新问题，扎扎实实搞好试点，努力把试点镇村建成统筹城乡发展的先行样板、区域协调发展的成功典范、构建和谐社会的示范窗口。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点江苏省常州市发展改革委）