龙口市诸由观镇辖69个行政村，6.2万人，总面积101平方公里。新农村建设以来，诸由观镇确立了“以工带农、以镇带村、镇村互动、协调发展”的总体思路，以整合资源，统筹产业为切入点，以农业增效、农民增收为落脚点，逐步加快镇村一体化建设进程，有力地促进了全镇经济社会又好又快发展。2008年，完成镇级财政收入8767万元，农村经济总收入150亿元，农民人均纯收入9200元。立足工业基础较好的优势，把实现镇村一体化作为全镇新农村建设的重点，以“三个集中”为导向，全面打造镇村统筹发展新格局。一是企业向工业园区集中，在镇驻地以北规划27平方公里的工业新区，鼓励企业进区聚集发展，增强园区的辐射带动能力；二是农民向镇驻地集中，以小城镇建设为依托，吸引农民向镇驻地集中，从事非农产业，实现农民向市民转变；三是土地向规模经营集中，成立了6个专业化组织，建成6处农业科技园，4处果蔬生产基地。形成了南部山区，中部平原，西部地区三处农业产业带。实践中，该镇以“五个一体化”为途径，以“三个保障”为根本，加快推进镇村一体化发展步伐。

“五个一体化”：

一是规划布局一体化。坚持镇村同步规划，分步实施的原则，聘请省城乡规划设计院、上海同济大学完成了全镇总体规划，将全镇分为工业集中区、农业项目区、滨海度假区、行政教育区、商贸生活区五大功能区。工业集中区建有丛林工业园、台湾工业园、中际高科技园，入驻企业达60余家。滨海旅游度假区全面启动。工业区、度假区两区互动，构筑起协调发展的新格局。

二是镇村建设一体化。实施了“三大工程”。即镇驻地改造工程。完成了弯道区改造，打通了中心大街，建成了长恒超市、嘉利商城、南村商贸楼、东河阳商贸楼、中心集市等五大商业网点。群众安居工程。投资2000万元，建成了丛林小区、东河阳小区，吸引600余户群众来此定居。中心村、镇驻地周边村都建设了二层楼小区。10万平米的中际小区即将启动建设。基础设施建设工程。投资8000万元，完成了32.8公里的镇村主干路改造，畅通了镇村连接的“主动脉”。在龙口市率先完成了“村村通”和村内主干路硬化工程。金鸡岭、羊岚耩两处国家级农业开发项目，整理土地2万余亩，建成各类水利设施600余处，农业节水工程实现了微机自动化控制。

三是生态保护一体化。做好生态加减法，全面提升镇村环境质量。一方面，靠大绿化增加生态承载力。按照烟台市委“三年大造林”的工作要求和龙口市大绿化工作部署，镇村户齐上阵，2008年投资1900多万元实施大绿化，栽植各类苗木36万棵，新增绿化面积2500亩，镇村面貌全面改观。另一方面，靠节能减排减少环境污染。投资2000万元对立窑水泥进行了除尘改造，拆除了6条立窑水泥生产线，建成了两条400万吨回旋窑生产线。关闭了电解铝厂，完成了电厂脱硫、污水管网改造、绛水河污染治理工程。2008年被评为国家级环境优美乡镇。

四是社会保障一体化。把发展农村社会事业作为缩小城乡差距、解决民生问题的关键来抓，着力推进教育、卫生、保障等社会事业，扩大公共服务的覆盖面。投资150万元，建设村级卫生服务站22处，平均每3个村就可共享1处服务点，农民就医半径缩小到一公里。投资600万元，建设了一处达到省一级院标准的农村敬老院，全镇五保集中供养率达到85%。投资1200万元，新建和改造农村学校8处，农村群众充分享受到了城镇居民的各项便利。

五是文明幸福一体化。文体事业是农民群众文明幸福的重要标志。一方面，加强农村文体设施建设，建成文化大院20处，农村书屋45个，群众健身路径15处；另一方面，以文体活动为载体，丰富群众业余文化生活。丛林集团和中际公司连续举办了八届“丛林杯”文艺大奖赛和三届“中际杯”全镇农民运动会，极大地提高了农民的幸福感和满意度。

“三个保障”：

一是组织保障。诸由观镇之所以能有今天，关键在于有一支好的干部队伍，关键在于有一大批好班子，好支部书记，关键在于有一批带头创业，带头致富的企业老板。

二是经济保障。镇域经济发展是镇村一体化的物质基础。诸由观的镇村一体化建设，得益于企业发展，得益于财政增收，得益于企业贡献。新农村建设中，采取“政府推动、商会倡议、村企互动、共同发展”的模式，全镇33家重点企业与69个村结成联谊对子，探索出资源共享、资产盘活、产业带动、无私奉献等四种共建模式，企业为村级无偿提供资金500多万元，解决了村级经济薄弱，没能力为群众办事的问题。

三、制度保障。建立科学的考核体系，突出村级经济积累，农民增收、农村稳定、社会事业等村干部政绩。考核结果与村干部工资、荣誉挂钩，对企业的考核既看重经济指标，也看重社会评价。对勇于承担社会责任，回报农村，拉动就业，惠及农民的企业，给予政策上的支持，荣誉上的倾斜。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）