为扎实推进新农村建设，加强对农村集体资金、资产和资源的“三资”监管，维护农村社会稳定，招远市夏甸镇探索实行了农村“三资”管理制度，在全镇建立起财务委托代理服务、招投标监管和经济合同审核服务三者合一的“三资”管理中心，收到了良好效果。

一、实行财务委托代理　消除“糊涂账”。在村集体自愿原则和集体资产所有权、资金使用权、财务审批权和基本核算单位“四权不便”的前提下，签订委托协议，由镇农村财务委托代理中心统一代理会计业务，进行电算化管理，对村级财务严格实现统一管理、统一审核、统一记账、统一公开、统一建档，从原始凭证初审、整理到报账手续办理、财务报表编制、公示等环节，建立了一套规范的操作程序，确保了依法管理、有序运转。对村级每月发生的所有支出单据，必须先由经办人、村委主任、村支部书记“三笔汇签”后，再交村民主理财小组审核，通过后报镇包区两委审批并签字。对发生的招待费等一些非生产性开支，还要向镇长汇报支出情况，合理的签字入账，不合理的不予入帐。实行财务委托代理以来，全镇共退回不合理报销单据105张，减少不合理开支55万元。

二、实行招投标和物资采购管理　杜绝“暗箱操作”。一方面，推行村集体资产资源招投标，规范资产、资源管理。规定凡涉及村集体工程建设项目、集体资产处置、资源承包开发等，必须经村民代表会议讨论通过后，进入镇农村集体资产、资源招投标服务中心，公开进行招投标，招投标内容、方案、过程、结果等，及时通过政务公开栏和村务公开栏进行公示，从而有效杜绝了集体资产、资源处置和工程建设中的“权力包”、“低产包”等“暗箱操作”问题。另一方面，推行村级集体集中采购、规范财务支出。规定村级采购严格按照预算执行，300元以下的采购项目，由村委会本着质优价低的原则自行采购，报镇农村集体资产、资源招投标服务中心审核备案；300元以上的采购项目，由镇农村集体资产、资源招投标服务中心优先采用公开招标，配合使用邀请投标、竞争性谈判、询价、单一来源等采购方式，统一组织采购。2007年以来，全镇开展集中采购21起，节资率达11.2％，工程建设项目、集体资产处置、资源承包开发招投标率达到了100％，有效避免了违规操作行为，维护了广大群众的切身利益，促进了农村党风廉政建设、社会和谐稳定。

三、加强合同监管和印章管理　当好“严管家”。凡是村集体对外经济活动必须以书面形式签订承包合同，镇经济合同审核服务中心严格依据相关法律法规进行指导、审核和监督，严把项目申请、合同审核、合同鉴证、合同公开、整理归档、监督履约“六道程序”，有效杜绝了以往合同签订中的“口头合同”等不规范行为。同时，加强印章管理，农村党支部、村委会及农村财务印章由镇经济合同审核服务中心统一管理，印章使用实行审批备案制度，从根本上解决了村级“乱盖章、盖私章”问题。

四、加强后续监管，构建村集体“三资”监管信息平台 。夏甸镇于2007年初对村集体“三资”管理情况进行了专项清理，摸清了村集体“三资”底数，健全完善了村集体“三资”管理台帐；逐项如实登记村集体“三资”的种类、数量、经营使用及变动情况，村集体资产、资源附有完整的处置情况附件和合同契约附件；建立了村集体“三资”监管信息平台，实现电算化管理，对村集体“三资”实施可预见性监管；建立和落实村集体“三资”定期登记制度，跟踪记录村集体“三资”变化情况，做到村集体“三资”管理信息登记经常化。

五、强化领导，落实责任 。各村把加强村集体“三资”管理监督工作摆在重要议事日程，认真落实领导责任制，积极配合抓好镇“三资”管理中心的建设和运转等项工作，镇里建立了考核制度和奖惩机制，加强对村集体“三资”管理监督工作的业务指导、监督和考核，掌握整体情况，解决存在的问题，落实责任追究。对村集体“三资”管理中出现的违纪问题，纪检监察机关及时立案查处，违法犯罪的移交司法机关追究刑事责任。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）