对于发展社会主义民主政治，党的十七大报告提出了非常清晰的思路，要着眼于基层民主。民主政治发展只有建立在坚实的基层之上，才能有更广阔的发展前景。自中办发17号文件下发以来，瑞安市委、市政府坚持把村务公开民主自治贯穿于村民自治全过程，创新务实了“公开”工作、规范了民主议事制度，切实维护了村务管理的知情权、决策权和监督权，有力推进了基层民主政治建设，密切了党建、干群关系，一个文明、开放、安定、祥和、有序、和谐的经济发展和社会稳定环境正在逐渐形成。
一、加强组织领导，确保村民自治的顺利进行。
近年来瑞安市农民的自主意识、参政意识和法制意识明显增强，要求村务公开、民主管理的呼声日益强烈。市委、市政府审时度势把搞好村务公开，实行村民自治作为促进农村改革、发展、稳定的战略措施，列入重要议事日程。确立了“着眼农村整体工作，依法开展村民自治，强力推行村务公开，深化村级民主管理”的工作思路，研究制定了实施方案，出台了运作细则，从而为搞好村务公开、实行村民自治奠定了良好基础。
为保证村务公开和民主管理工作顺利开展，进一步推进农村基层民主政治建设，使村务公开经常化、制度化、规范化，市委、市政府专门成立了村务公开和民主管理工作领导小组。领导小组由市委副书记任组长，市人大常委会副主任、副市长任副组长，市有关部门为成员单位。市领导小组还制定了成员单位职责及工作制度，负责对村务公开民主管理工作的组织领导和监督管理。此外，相关负责人经常听取情况汇报，及时研究解决工作中遇到的实际困难和问题；凡召开重要会议，部署重大工作，出台有关政策，坚持把村民自治与其统筹安排，一同布置，一同督查；对村民自治工作，舍得用足够精力，确保领导到位，投入到位。各乡镇、街道也分别成立了村务公开民主管理工作领导小组，由主要领导亲自挂帅，负责监督落实和指导村务公开民主管理工作，并负责对村民委员会的村务公开民主管理工作进行目标量化和考核。各村民委员会还分别设立村务公开领导小组、村务监督小组、民主理财小组，对本村的村务公开民主管理情况进行审查和监督。
2008年的全市村级组织换届选举工作中，各级党委、政府从战略高度、建设和谐社会的高度、民主建设的高度，把全市村级组织换届选举工作当作事关党的执政基础、事关改革发展稳定大局、事关农村政治建设的重点工作来抓。各乡镇成立村级组织换届选举工作领导小组，按照《市委村级组织换届选举工作实施意见》和《村民委员会组织法》，严格把握程序和政策，全面开展村委会换届选举工作。全市村委会基本顺利完成新一届村两委领导班子的推选工作，选举率达到99.8%。新选的领导班子无论在年龄结构和文化层次上都比上届有所优化和提高。
由于机构健全，职责明确，措施到位，切实加强了对村务公开和民主管理工作的领导，瑞安市各乡镇村居初步形成了点线结合，上下联动，齐抓共管的良好局面。
二、实行村账委托代理制,确保村级财务管理更加规范。
瑞安市共有910个行政村，以前财务管理混乱是大多数村存在的弊病。从2000年初开始，瑞安市在温州地区率先推行村账委托代理制，从体制和机制上对农村财务管理进行了积极的改革探索。实行村级会计委托代理制，就是由镇乡、街道建立会计代理中心、负责辖区内村会计代理工作，提高村财务管理水平，推进村民民主管理工作。在推行村账委托制的基础上，瑞安市又大胆创新财务管理方法，专门开发了一套软件，推进电算化管理。重点实行“三个统一”、落实“四项制度”，即统一账簿、统一作证、统一科目和民主理财制度、资金审批制度、现金管理制度和档案管理制度，从根本上杜绝徇私舞弊的发生，铲除滋生“流水账”的土壤。
村级会计实行委托代理后，各村财务每季按时公开，同时村财务开支还实行由村财务监督组月查制，这种做法不仅管住了以前村干部随意挥动“一支笔”的行为，而且还杜绝了个别村干部乱收支的情况，让村干部清清白白干事，使村民明明白白家底，解除了村民疑虑。2002年，全市通过清理村级财务追回违法违纪款项250万元。现全市37个乡镇、街道已建立村级会计核算服务中心46个，实行委托代理的村910个，覆盖率100%。另外，新型农村会计管理体制在要求各村及时公布账目的同时，还制定支出标准，对招待费等各项支出进行了有效控制，减少了村干部工资报酬，进一步压缩了非生产性开支，减轻了农民负担，占村级信访件九成以上的村级财务信访件大幅度下降。通过委托代理制，瑞安市的财务公开率达到100%，村级财务管理更加规范透明，其中汀田镇建立村级会计核算服务中心后，31个村年减少开支90多万元。委托代理、财务公开受到了群众的欢迎。
三、实行村务管理制度化，确保了村务公开规范有序。
村级财务涉及面广，情况复杂。实行村务公开，必须突出重点，把握关键。按照上级要求，全市统一村务公开的十四项内容和公开日为每年的1月28日、4月28日、7月28日、10月28日；统一村务公开形式，设立固定村务公开栏、意见箱、回音壁，召开会议，发放“明白纸”等形式；统一村务公开程序，制作村务公开、村级重大事项决策、民主评议村干部、村级集体经济审计监督等四个流程图，确保村务公开从方案提出、审查完善、讨论决定、实施公开到村民意见受理，处理等基本程序环环紧扣。公开工作开展之初，针对瑞安市民主决策不完善和台帐资料不健全等情况，瑞安市统一设计了村民代表会议议案表、议案入户征求意见表、议案通报情况备案表、会议纪录和议案决定执行情况备案表等五种表格，一并下发到村供其参考。凡涉及村级重大事务决策都要按照上墙公示《决策流程图》规定和表格要求进行。同时，统一印制并下发村民委员会、村民代表会议记录簿、《瑞安市村级村务公开和民主管理工作台帐资料管理》通知等，纠正村级档案管理中存在的问题。目前大部分村委会已把村里的村务公开民主管理工作台帐按规范化建设要求整理成册。在村级组织换届前，瑞安市统一制订了村民自治章程、村民委员会议事规则、村民代表会议议事规划、村财务管理办法、村民委员会成员候选人承诺书等五种参考文本，并下发到各村。换届选举后，针对农村热点、难点工作又相继出台了相关政策、措施。
村民代表会议制度的实行，体现了权力下移，还权于民。一人或少数人说了算到群众参与，集体决策的转变，保证了村民的权利，调动了民主管理积极性，村民对村的建设和管理提出了很多合理化建议，解决了一批群众反映强烈的热点问题。经过几年的规范建设,瑞安市莘塍、汀田两镇和潘岱街道下湾、玉海街道后徉、安阳街道十八家、汀田镇汀八和飞云镇马道等5个村荣获了“浙江省村务公开和民主管理规范建设示范单位”的称号。通过大力推行村务公开，深化了村民自治的渠道和内涵。瑞安市的农村基层民主政治建设迈出了坚实的一步。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省瑞安市发展改革局）