新乡市地处豫北平原，北依太行，南临黄河，土地肥沃，光热充沛，是国家商品粮基地市，区域面积8169平方公里，耕地面积600万亩，总人口557万人，其中乡村人口428万人，乡村劳动力262.97万人，其中富余劳动力178.7万人，且农村劳动力还以年5.2‰自然增长率增长，是一个农业大市、人口大市，城乡劳动者就业压力逐年增大。近年来，随着新乡市农业基础设施建设步伐加快，农业生产条件大大改善，全市按照中央和省的要求，继续立足“三农”问题，综合采取各项措施，在确保农业生产稳步发展的基础上，加大农村劳动力转移力度，实现了农业生产和农民收入的同步发展，效果显著。

一、农村劳动力转移及农业生产的总体情况

通过对新乡市2003年以来的农业生产及农村劳动力转移情况的分析，可以看到，新乡市农村劳动力转移人口呈逐年增多的趋势（年均新增13万人以上）。与此同时，全市农业生产亦逐年增加，反映农业生产的诸多重要指标如一产增加值、农作物播种面积、粮食产量、肉、蛋、奶的产量都在稳步发展，农民人均纯收入也连年增加。这说明，近年来的农村劳动力转移不但没有对农业生产造成较大影响，而且农业生产也在逐年发展，可以说，农村劳动力转移和农业生产实现了“双赢”。

又如长垣县：

长垣县是劳务输出基地县，每年的农村劳动力转移都在10万人左右。尤其是2004年以来，农村劳动力转移更有加速发展趋势。2004年农村劳动力转移就业10万人；2005年13万人；2006年15.8万人；2007年17.5万人。农村劳动力转移就业逐年增加。农村劳动力的大规模转移对于增加农民收入水平、提高农民生活水平、稳定农村发展具有重要意义。

同时，该县的农业生产也在不断发展。以粮食生产为例：长垣县2003年粮食总产39万吨； 2004年粮食总产量42.1万吨；2005年全县粮食产量达到44.8万吨，增长6.4％；2006年粮食产量达到54万吨，增长23％，创历史最高；2007粮食产量与2006年基本持平。

也说明近年来该县农村劳动力转移未对农业生产的发展造成较大影响。

二、农村劳动力转移合理性分析

1、农村劳动力转移直接增加了农民收入。农民工资性收入中外出从业得到的收入从2003年以来连年增长，年均增幅28.7%，带动农民人均纯收入从2003年的2409元增长到2007年的4355元，年均增幅16%。同时，农民人均从事第一产业的收入并没有受农村劳动力转移的影响，反而从2003年的1239.69元开始逐年增长，年均增幅达13%。

2、农村劳动力转移受农业生产效率提高的影响，同时反过来又在一定程度上促进了农业生产效率的提高。现代农业科技、农业机械的应用，提搞了农业劳动生产效率，使农村出现了大量剩余劳动力，农村中青壮年外出务工队伍渐趋庞大，反过来又促进了农业机械的普及利用。从2003年到2007年底，全市农业机械总动力和农村用电量年均增幅2.45%和28.3%，大大缓解了农村劳动力转移后劳动力相对短缺的问题，提高了劳动效率，解除了农民外出务工的后顾之忧。

3、农业产业化经营水平不断提高，农业社会化服务逐渐健全进一步促进了农村劳动力的转移。截止2007年底，新乡市农业产业化经营组织达1008家，共带动农户48万户，占全市总农户的45%。其中农业产业化龙头企业365家，带动农户40万户；农民专业合作组织570家，带动农户12.9万户。农业产业化经营模式的不断发展，特别是农业社会化服务体系继续完善，提高了农村社会化服务程度，解放了大量的农村劳动力，促使其向二、三产业转移。

三、农村劳动力转移对农业生产的不利影响

尽管农村劳动力转移促进农民增收、发展农村经济做出了巨大贡献，近年来对农业生产尚未造成影响，但是农村劳动力的持续转移、盲目转移对农业的长远发展必将造成负面影响：

第一，农村劳动力转移以农业素质较高的青壮年劳动力为主，留在农村的从业人员出现了以老人、儿童、妇女为主的人口结构，这些农民缺乏应有的科学种田技能和管理水平，体力、精力不足，表现在农业生产上，就是管理方式粗放，缺乏精耕细作和科学管理。从而导致农业发展的高素质劳动力资源逐渐流失，农业劳动生产率的提高受到影响，阻碍了农业产业化和农业科技的快速推广。

第二，高素质的农村劳动力转移以后，降低了农业资源的利用率。新乡市人口稠密，人均耕地还不及全国人均耕地，对农业资源利用率要求较高。但随着农村劳动力的转移，导致了种田质量下降，个别地方甚至出现了抛荒现象（农业税取消前）。虽然这一现象随着农村税费减免得以明显缓解，但农村土地资源利用率仍然偏低。

第三，大量劳动力外出以后，农田水利建设、防汛抗灾、植树造林等农业、农村基础建设受到影响，不利于农业和农村经济的持续发展。

第四，农村劳动力的持续转移，在农村经济没有显著发展和农民收入没有明显提高的状态下，对其他在业农民务农信心会产生不利影响，对农村下一代安心从事农业劳动具有潜在危害。

四、稳定农业发展的总体思路和相关政策建议

农业始终是国民经济的基础，随着农村劳动力转移规模逐渐加大，农业生产势必会受到影响，要保持农业的健康、持续发展，就要求我们对上述劳动力转移当中存在的问题进行认真研究，努力消除负面影响，农村劳动力的转移过程不应以牺牲农业的可持续发展为代价。

农村劳动力转移后稳定农业发展总体思路：继续发展农村经济，稳定农业生产，确保粮食安全。用工业的理念发展农业，建设现代农业，推广现代农业科技，推进农业产业化，完善农业基础设施，提高农业机械化水平，健全农业社会化服务体系，提高农业生产效率，促进农业区域化布局、规模化生产，实现农业和农村经济的健康可持续发展。

在这一总体思路的指导下，结合新乡市实际，提出以下政策建议：

（一）加大农村基础设施的投入力度，夯实农业持续发展的基础。包括农田水利建设、农机推广、农村道路等必须不断地得到建设和完善。

（二）扶持农业科技的推广，提高农业的科技贡献率。加强基层农业服务体系建设，实现农业技术零距离指导。目前，乡镇以下农业技术推广服务机构被取消，农业技术推广服务被棚架和搁置，极大影响了新技术的推广和科学种田水平。

（三）制订出台土地合理流转的有关政策，鼓励土地合理流转，促进农业规模化生产。在农村劳动力的转移过程中，出于缺少未来生活的保障和对流动过程中不可预见性风险的考虑，外出的农民既不愿放弃土地承包权，又不愿或不能耕种土地。这直接造成了土地资源的较大浪费。土地流转的实质是土地使用的效益问题，在这方面，土地的承包权、经营权要分离。要坚持稳定承包权，放活经营权。农民可以以转让土地经营权的形式入股，形成土地的规模经营，既增加收入，又促进土地的合理开发和使用，从而有利于农业发展。

（四）强化服务意识，引导农村劳动力合理流动，促进劳动力在农业内部的转移。管理工作跟不上、服务不到位，这是农村劳动力转移负效应产生和放大的一个重要因素。目前，农村劳动力转移简单化、片面化，农民外出带有明显的盲目性，对此应加强宏观引导，促使农村劳动力合理、有序流动。除引导外出打工等外部转移外，还要注意随着居民人均收入水平的提高和消费结构的改变，对农产品质量的要求也相应提高，通过调整农村产业结构,向农业生产的深度和广度发展，既能促进农村劳动力转移，又能使农业内部各产业之间健康持续发展。

（五）提高农业从业人员素质，加强“一产”方面的培训。素质较高劳动力的不足是农业发展中必须解决的问题。当前应从实现社会经济全面、协调、可持续发展的高度出发，在对农民进行技术、技能培训中，不仅进行二、三产业方面的就业技能培训，为农村劳动力转移服务，更要加强“种养”等“一产”方面先进技术的培训，为农业发展服务；今后相当数量的农民仍要靠种养业增加收入，加强种养业技术的培训对他们更现实、更实用。培训要注意有效性，让农民真正看到培训带来的收益。同时制定更加倾斜的农村基础教育发展战略，保障农业发展的优质劳动力资源。

（六）在农村劳动力转移中规范农村城镇化进程，严格耕地保护制度。目前城市就业压力较大，加快农村城镇化进程，就地吸收农村劳动力无疑是一个较佳的选择。小城镇具有接受城市辐射、增强农村聚集、承载农村工业和市场化的功能，它加速了新乡市城市化的进程，带动了周围农村经济的快速发展。但小城镇的建设需要有较高的规划能力，很多地区在建设新城镇、新农村的过程中，投资效益低下，土地浪费严重。因此，提高规划能力、规范农村城镇化进程对缓解土地资源紧缺的困境，促进农业健康发展具有重要意义。

五、政策建议

1、继续加大农业基础设施建设的扶持力度

近年来，国家不断增加对“三农”的投入，新乡市在商品粮基地建设、大型灌区节水续建配套、优质粮食产业工程、农村道路、农村社会事业等方面得到了上级大力支持，取得了明显的效果。但是与新乡市农村实际需求还有较大差距，需要国家继续加大对农业的投入。尤其是在大型商品粮基地建设、现代农业发展、大型灌区建设、节水灌溉、标准粮田建设、现代农机推广、动物防疫体系建设、奶牛、生猪规模养殖等方面需要上级继续加大投入。

2、完善农村社会化服务功能

大量农村劳动力转移后产生的问题，需要通过完善社会化功能来解决。比如农村幼儿园、农村养老院的设立，各种中介服务组织的组建等等。

3、加大对农业产业化龙头企业的扶持力度，从项目资金上切实向农业产业化龙头企业倾斜，为龙头企业发展提供各种动力保障，促进其快速发展壮大，推动农业产业化发展。

(稿件来源：全国农村经济动态监测点河南省新乡市发展改革委)