南充市嘉陵区地处四川省东北部，嘉陵江中游西岸，属国家级贫困区。全区辐员面积1278平方公里，辖42个乡镇，一个街道办事处。总人口68万人，其中农业人口63.9万人，占总人口的95.2%。2007年全区地方生产总值完成35.86亿元，三次产业比重为26:46:28，人均GDP7194元，人均生产总值5976元；农民人均年纯收入2906元，低于全省平均水平641元。随着改革开放和城市化进程的加快，嘉陵区同其它贫困地区一样，农村劳动力大规模向城市转移。近年来，嘉陵区劳动力转移工作作为增加农民收入，改变群众生活现状，拓宽农村经济发展空间的举措取得了良好成效，劳务输出已成为直接影响和改变区域经济社会发展的一个重要因素。

一、农村劳动力转移的基本情况和特点。

嘉陵区现有农村劳动力34.3万人，占总人口的53.6%，其中种养业劳动力占20.8%。农村劳动力整体文化层次较低，其中高中以上3.2万人，占9.3%；初中至高中12.6万人，占36.7%；初中以下18.5万人，占54%。

根据对近几年来农村劳动力转移就业状况的调查分析，嘉陵区农村劳动力转移呈现以下特点：

1、劳动力转移以异地转移为主

2007年，全区输出和转移剩余劳动力19万人次。其中，向外输出16.12万人，就近转移2.88万人。异地转移目的地主要为沿海省份广东、浙江、上海、江苏及北京、天津等地，转移人数占据转移总量的绝大部分。但随着全区经济发展程度的提高和城市化进程的进一步加快以及农民自主创业的兴起，嘉陵区农村劳动力就地转移呈现逐年增长趋势。（全区劳动力转移情况详见附表）

2、劳动力转移以青壮年为主

2006年嘉陵区转移劳动力的平均年龄为38.6岁，2007年转移劳动力的平均年龄为37.6岁。其中在农村外出务工人员中，主要以16-45岁年龄段为主，所占比重达79%；45岁以上年龄段的相对较少，仅占总数的5.93%。嘉陵区外出务工以男性为主，女性比例呈上升趋势。2007年外出就业的农村劳动力中的男性人数为11.18万，所占比重为59.2% ，比上年下降了1.6个百分点；女性人数上升到7.72万，所占比重为40.8%，比上年上升了1.6个百分点。

3、转移方式以群众自发为主向政府有序组织转变

据调查，嘉陵区农村劳动力外出务工（转移）方式，最初是以人缘、地缘的关系“投亲靠友”和“以老带新”为主，带有较强的自发性、盲目性和无序性。近几年来，政府高度重视农民外出务工工作，积极发展劳务经济，农村外出务工的有序性及自发的组织化程度提高。2007年，全区通过政府有组织的向外输出5.7万人，占当年外出务工人员总数的30%，较2003年增长了60%。

4、劳动力转移以简单体力劳动为主

文化素质偏低，大多无劳动技能，离开土地后适应现代化生产的能力差，是嘉陵区农村转移劳动力的显著特点。据调查，嘉陵区农村劳动力转移人员所从事的行业集中于二三产业中，仍主要以缺乏技术性的简单劳动为主，主要从事建筑、餐饮、电车缝纫、厨师、美容美发、电工、焊工、家政服务等职业。

5、劳动力转移人员收入增长缓慢

根据调查显示，近几年嘉陵区农村转移就业农民工收入总体保持了缓慢增长的态势，这同农村劳动力外出就业规模持续扩大、供求格局相对稳定、劳动技能单一、技术含量不高有一定关系。2004年以来，外出务工人员年平均收入增长100元左右。

二、农业生产的基本情况和特点

全区现有耕地55.4万亩，农民人均耕地仅0.8亩。近年来，嘉陵区加快农业产业化进程，加大农业基础设施建设，全面落实国家免征农业税等农村扶持政策，农业农村各项工作成绩喜人。全区粮食产量出现恢复性增长，2007年粮食总产量达到34万吨，比上年增加5.4万吨，粮食安全得到基本保障；农业总产值23亿元，比上年增涨8.6%；农民人均年纯收入2906元，比上年增加了208元。

1、农产品生产稳步发展

继国务院加大各项惠农政策的支持力度后，区委区政府进一步加大了对“三农”工作的领导、关心和支持力度，尤其加大了农产品生产的管理和引导，07年农产品生产势头强劲，产量较以往有大幅度提高，确保了粮食安全。粮油生产稳步提高。小春生产喜获丰收，粮油产量再创新高，小春粮食总产29.9万吨，同比增长12%。大春生产虽然遭遇干旱，但是由于坚持了“抓早争主动，抗旱保增收”等有效措施，减少了水稻面积，增加了玉米播种面积，实现玉米总产量9.8万吨，红薯总产量30万吨，水稻总产量16.3万吨，花生、豆类等作物保持了稳定性增长。果蔬生产稳中有升。全区各类水果总产量2.8万吨、蔬菜总产量17.8万吨，分别同比增长22%、8.4%。由于市场价格持续走高，农民收入大大增加。蚕桑产业快速推进。去年夏秋两季，全区新栽桑6.8万亩，共发蚕种3.6万张，产茧120万公斤，实现茧款收入1870万元，比上年增长15%。畜牧产业困中求进。去年，在畜牧产品市场极度低迷、检疫性畜病交替流行的情况下，坚持“一手抓防疫，一手抓生产发展”，使全区畜牧业在困中得到稳定增长，全年出栏生猪17万头，山羊8万只，肉兔65万只，肉牛2000头，家禽1450万羽，分别比上年增长6.5%、8.3%、7.2%、6.1%、26%。

2、产业化水平显著提升

近年来，区委、区政府坚持把提升产业化水平作为加快推进现代农业进程的重要抓手，努力实现规模化、集约化经营。狠抓产业基地建设。以文峰、一立、土门、双店、临江五个市级蚕桑基地乡镇为重点，组建“先锋模式”蚕业合作社。在河西乡建成“猪—沼—菜”循环经济示范片1万亩。在成南高速公路沿线建成优质柑桔产业带1万亩。全区建成了10万亩冬菜、2万亩优质无公害蔬菜、1万亩小杂粮和1万亩食用菌等特色产业基地。建成龙池天兆生猪无公害基地和木老桂花园万头肉猪养殖小区1个，培养生猪养殖大户1100户，禽类养殖大户700户。重点培育产业龙头。千方百计支持农业产业化龙头企业做大做强，不断增强龙头支撑带动作用。天兆集团投资8000多万元在大通新建存栏曾祖代、祖代外血缘种猪各1000头、年出栏优质肉猪10万头的种猪场已完成基本建设总投资的80%，进口种猪已入关隔离饲养，07年底已全面投入运行；在城南工业区建设的年屠宰加工100万头生猪的天兆食品加工园已完成厂房征地、土地平整，预计今年8月将投入生产。凸酒酒业公司窖池改建已近尾声，即将投入生产。百世特食品公司食用菌粉丝生产线正在调试，即将投入使用。申报了天兆畜牧科技公司和嘉兴丝绸公司为省级农业产业重点龙头企业；全区新建专合组织28个，白家薯业经济协会被评为省级示范性专合组织，并获得立项支持。培育了河西蔬菜协会和吉安生猪协会两个销售收入5000万以上的专合组织，进一步壮大了产业龙头。突出打造农业品牌。以凤垭山温泉假日大酒店的修建和千年绸都第一坊的打造为契机，着力提升乡村旅游的品牌档次，凤垭山和千年绸都第一坊的接待能力进一步增强，知名度进一步提高，2007年，全年接待游客10万人次，实现收入800多万元，同比增长36%。一以贯之地打造农业品牌，使一批农产品品牌效益不断提高，天冠冬菜、河西胡萝卜、嘉白粉丝等知名产品享誉省内外，远销广安、重庆等地，年增加销售收入500多万元，同比增长12%，品牌效益进一步得到提升和彰显，有效地促进农民增收、致富。

3、新农村建设亮点凸显

在新农村建设上，嘉陵区以规划为龙头，以农民为主体，以政府为引导，积极推进各具特色、符合实际的新农村建设。目前以“一园、两带、一环线”，涵盖10个乡镇和200个社的大凤垭社会主义新农村建设样板区已初见雏形。我们的做法是通过政府打造环境，引进业主投资经营，农民出租土地等模式，探索出一条城乡共融，各方多赢的新农村建设之路，形成了文峰蚕桑园、桂花畜牧养殖园、木老市外桃园、凤木路万亩伏季水果产业带、“大凤垭”旅游环线的社会主义新农村样板区的格局，带动和辐射了周边农业生态旅游发展，推进了农业产业化的建设。

三、劳务输出对农业生产发展的影响分析

1、劳务输出对农业生产的积极作用

今年３月，国务院《关于解决农民工问题的若干意见》中指出“农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进了社会主义新农村建设”。这一表述非常客观地概括了农民工在社会主义现代化建设中所作出的突出贡献和由此带来的积极影响。就嘉陵区而言，农村劳动力转移带来的积极作用有以下几个方面：

（1）提高了农民素质。农民外出打工不仅增加了收入，还开扩了眼界，更新了观念，学到了一定的科学技术和管理经验，提高了自身素质，获得了学习知识技能的一些方法，并较好地起到了示范带动作用。我们所调查的文锋镇射洪庙村就是一个最好例证。90年代末期，随着打工潮的兴起，“读书无用论”的观点影响了一批农村青少年，大量的13、14岁青少年纷纷弃学外出，该村过去5年出不了一个大学生，初中生、高中生也是凤毛麟角。但近几年来，随着该村一批有文化、有技术的农民工成功创业，全村的文化学习氛围日渐浓厚，据统计，2006年和2007年该村先后有90余名弃学外出的青少年回家参加厨师、机电、建筑等专业技术的学习培训，在校的初高中生人数明显上升。现在全村有从事建筑、服务、管理的初、中级专业技术人员近60名，每年还以20%的比例增加，每年实现劳务收入近500万元。

（2）增加了家庭收入。嘉陵区人多地少，人均耕地面积不足1亩，加之农业产业结构仍然比较单一，农业产业效益仍然低下，农民朋友不愿在家务农，纷纷外出务工。近几年来，嘉陵区以“转移农民、富裕农民”为指导思想，着力拓宽劳务转移渠道，切实抓好劳务创收工作。2007年全区转移和输出农村劳动力占农村劳动力总数的57.9%，基本达到平均每户有一人外出务工的规模。全区全年实现劳务收入12亿元，人均劳务收入达到9634元，占农民家庭年收入的67%。

2、劳务输出对农业生产的负面影响

在市场经济条件下，素质较高的劳动力离开农村、脱离农业形成了巨大惯性的趋势。在这种趋势下，农村人口结构的严重畸形，使农村不仅面临着离婚案件增多、留守儿童群体不断扩大、家庭空巢化、独居老人增多等社会问题，还面临着农业新技术推广运用难、农业生产现代化步伐缓慢等经济问题和谁来建设社会主义新农村的问题。具体而言，大规模的劳务输出对农业生产带来的负面影响主要表现在以下几个方面：

（1）农业新技术推广困难。大量的有一定文化基础的劳动力转移导致了农业新技术难以推广。根据我们对新庙、文锋2个乡镇4个村的调查显示，外出打工人数分别占到劳动力总数的77.8%、75%、80%、83%。新庙乡油村坝村有1367名劳动力，绝大部分青壮劳动力外出，目前全村劳动力仅剩100多名，留守劳动力女性占到70%左右，且以上有老下有小的中老年女性居多。农村留守人员以妇女、老人、儿童和身患残疾者为主，群众形象地称其为“386199部队”，乡镇和村组干部自嘲为妇联主任、儿童团长。这部分人只能勉强承担一般的农业生产，做一些“懒庄稼”、“休闲农活”，基本无法接受先进的农业科学技术。如文锋镇的射洪庙村，嘉陵区的农业局等部门多次在该村进行新型农业技术的推广工作，由于该村留守劳动力大多没有文化，基本上无法接受新技术的推广，导致新技术的推广工作效果很差。这也是农业产业化进程缓慢，农业经济效益不高的主要因素。

（2）农业结构调整缓慢。农村劳动力大规模转移后，家庭劳动力结构失衡，使农村家庭生产活动被迫减少，农业种植和一定规模的养殖等生产活动难以维系，甚至仅能从事一些规模极其有限的“庭院经济”活动。如这次我们调查的嘉陵区新庙乡麻杆坝村。这个村有农业人口1498人，446户，12个社。全村交通闭塞，山高沟夹，全村有80%以上的劳动力外出。近5年来，该村在农业生产结构上主要还是延续以粮食（水稻、玉米、小麦等）为主，零散养殖业为辅的方式，粮食总产量总体呈下降趋势。多年来全村农业生产结构几乎没有发生大的变化，农业机械化普及率几乎为零，走规模化、产业化、特色化、效益化的现代农业之路任重而道远。

（3）土地撂荒现象严重。一方面，税费改革后农民保有土地的成本极低，加之国家近几年来加大了农业的投入力度，粮食直补、退耕还林、农机补贴等逐年增加，农民的恋土情结增强，农民进城务工后宁愿撂荒也不愿意“农转非”放弃土地。另一方面，在现阶段农业种养业综合效益仍然低下，农资、人工等价格的上涨导致生产成本的增加。据调查，考虑各种涨价因素，今年粮食种植成本每亩增加近100元，高于粮价上涨、国家补贴增加部分，直接冲淡了农民的种粮收益，老百姓种粮积极性不高，不愿意种粮。如新庙乡油村坝村有耕地面积1200亩（含退耕还林370亩），田土荒废荒弃（指完全没有人耕种）的达60亩，半荒半弃的30亩，转送的400亩。外出务工者常年不回家耕作土地，全村有近10%的土地“浪费”。在此次调查中，绝大部分乡村干部纷纷表示，国家用各种补助刺激农民种粮积极性的初衷是好的，群众是拥护的。但实际上，粮食种与不种的农户，只要他有土地都可以得到补助，鼓励作用甚小，农民的种粮积极性没有得到根本提高，未达到国家的初衷。新庙乡麻杆坝村支部书记向树林甚至担忧，现在的年轻人厌农、弃农心理越来越重，随着像他们这一代“最后一批粮农”的逐渐离去，5—10年后，农村还会有谁来种庄稼？

（4）基础设施建设滞后。据所调查的2个乡镇的村组干部反映，虽然近5年来，农村的基础设施建设在政府加大投入的情况下有所改善，但与农村落后面貌相比，仍然是杯水车薪。加之农民的参与意识不强，投工投劳、一事一议等工作开展得较为艰难，一些水渠、道路等农村基础设施的建设仍然滞后。同时，由于乡村道路硬化、农田等基础的建设需要大量劳动力，而目前农村劳动力十分紧缺，也使农村基础设施建设步伐放慢。

（5）劳动力价格偏高。调查显示，农忙季节经常会出现季节性的用工短缺现象，用工价格居高不下。目前嘉陵区石匠、木匠、建筑工的用工价格基本是80—100元每天（包生活），专门从事农业临工（农忙季节帮忙的“特殊工种”）的用工价格基本上是50—80元以上每天（包生活），而且这种人的数量很少，随意性、变动性很大，无形中增加了在家农民的生产生活成本。

（6）留守家庭问题突出。由于大量农村劳动力的外出，出现了留守儿童教育管理和老人赡养矛盾突出的现象。由于长期与父母分离，留守儿童在生理上、心理上的需要得不到满足，安全、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。而留守老人年事已高，体弱多病，既要担负起看管留守儿童，又要料理家务，还要忙于生产，精神压力大，劳动负担重，生病无人照顾，出现的老人赡养纠纷有时很难处理。如嘉陵区白家乡柏家村。全村留守儿童的比例高达76%，留守儿童中有近70%存在厌学、上网等问题。有近90%的老人靠自己养活，甚至还要带养幼儿。给家庭和社会带来了很多隐患。

四、几点建议

1、突出农业产业化经营，努力在扩大农业综合效益上取得新突破

一是积极推进农业产业化经营。坚持“围绕龙头建基地,建好基地兴产业”,因地制宜，分类指导，突出“一村一品、一乡一业”战略，强力扩张一批特色明、规模大、档次高的优质农产品基地。围绕农业增效、农民增收着力培育壮大龙头企业，着力发展精深加工和各类专业市场。积极扶持农民专业协会、专业合作经济组织等市场中介组织的发展，完善企业与农户间利益联结机制，提高农业的组织化程度。二是努力拓展农业升值空间。大力推广和运用农业新技术，通过标准化种养殖、规模化种养殖等模式，优化农产品质量，发展高效农业，使有限土地的劳动力容纳能力和收益更大化，切实做到农村减员不减产、增效且增收。

2、突出闲置土地集中利用，努力在深化农村土地流转机制上取得新突破

按照统筹城乡发展的要求，进一步深化土地使用权改革，按照依法、自愿、有偿原则，通过“租赁、承包、入股”等多种方式，大力促进土地向业主、大户和农村种养殖能人集中，从而提高土地使用效益及农业综合生产能力。

凤垭山作为嘉陵区社会主义新农村样板区的试验田，成功探索出一条“承租反包”的土地流转机制新模式，即：业主建好投产果园，反租给经培训合格的农民经营，业主统一负责技术指导、果品改良和销售。通过一系列“土地流转”模式的深入创新，有效实现了城市资源、人力资源与农村资源的有机结合，使双方都尝到了甜头。目前嘉陵区正在探索实行内涵更为丰富得土地流转模式：以村为经营权单位，实行股权化，对不愿从事农业生产的农户，通过资产评估的方式，将土地经营权委托给村级单位，招租给更大的业主或龙头企业从事农业综合开发；对外出务工、委托亲友耕种或土地撂荒的农民，政府将鼓励其实行“双放弃”，即放弃承包土地的经营权和农村建设用地使用权，由村级集体经济组织代为管理，全区统一调剂使用，吸引社会经济组织进行开发利用。

3、突出加强科学技能培训，努力在培育多层次农村新型人才上取得新突破

积极教育、引导农民，培育打造新型农民。一是抓好外出农民工技能培训。继续大力实施“百万农民工培训工程”、“证书工程”和“品牌培训工程”，切实提高择业竞争能力。充分利用劳务输出培训机构，开展订单式培训，做到先培训后上岗，提高劳动者素质，减少就业的盲目性。二是大力开展留守农民科技培训。围绕主导产业和资源优势，举办各种实用技术培训班，积极开展培训、咨询、示范和推广服务，大力推广现代农业新技术、新成果、新品种和新方法，使农民具备从事农业技术工作要求的基本知识和基本技能。

4、突出抓好产业培育，努力在提高吸纳农民本地就业能力上取得新突破

一是加快特色区域中心建设步伐。努力改善农村基础设施、教育、卫生、科教、文化等落后状况，优化城镇发展布局，建立多元化投资体制，将小城镇建设与推进农业产业化和发展商贸流通业结合起来，形成各具特色的区域中心。二是鼓励支持农民投资创业。充分利用本地资源优势，出台优惠政策鼓励外出人员回乡经商办厂、开发农村旅游，鼓励农民承包荒地、荒坡、荒滩、荒沟等“四荒地”，搞多种经营。三是加强二三产业就业载体建设。充分发挥政府引导、组织就业的职能，紧紧依托重点工程和新兴园区、城镇建设，与用人单位广泛建立有计划、有目标、针对性强、实用性强的就业联盟。嘉陵区近几年二三产业发展迅猛，我们充分利用嘉陵工业园区和光彩大市场等专业市场建设的契机，加大招商企业招用嘉陵本地的农民和失业人员的力度，为当地农民创造了大量就业机会。2006年以来，嘉陵区吸纳本地农村劳动力的就地转移近万人，降低转移成本的同时实现增收与照顾家庭两不误，解决了因劳务输出带来的遗留问题。四是着力抓好二三产业发展。主要围绕嘉陵区委、区政府确定的“三主三辅”产业集群战略，狠抓汽车汽配、丝纺服装、石油化工、建材、食品、农产品加工，提高农民就地转移的比重。

5、突出因地制宜创新思路，努力在健全各项补助资金的发放机制上取得新突破

认真落实各项惠农政策，围绕支持社会主义新农村建设，积极促进农民增收、农业增效和农村发展。通过“一折通”发放各项惠农专项资金，加强对农民的教育引导，使各项补助充分发挥效益。针对目前出现的粮食直补资金未充分利用到粮食生产投入中的现象，建议政府转变目前直补资金“遍地开花”的发放方式，组织乡级政府对粮食种植面积进行实际核查，集中分配资金，加大对真正种粮户的补助金额，以此刺激农民种粮热情，使粮食直补真正发挥效益。

6、突出社会化服务体系建设，努力在加强农村社会保障上取得新突破

一是完善留守学生的教育引导机制。动员社会力量创办农村学生活动中心，开展寓教于乐、丰富多彩的教育、科技、文化、卫生、体育活动。创新管理模式，大力推行以管理辅导留守学生学习生活的家庭式寄宿制，让留守学生感受到家庭的温暖。二是进一步完善农村社会化服务体系。探索建立区和镇街乡、村（居）三级服务网络，组建农忙助耕队、社区互助组、安全责任人等新型合作组织。组织农业机具帮助外出务工农民家庭耕地收种，做到有偿化、制度化、规模化。三是加快推进农村社会养老。关爱留守老人的晚年生活，提高五保户供养水平，协调做好老人的赡养和病弱老人的照顾。2005年，嘉陵区白家乡针对农村劳动力大量外流后产生的一系列问题，积极探索，组织劳务公司针对在家的部分劳动力成立了生产互助队、家政服务队、治安联防队，对留守人员开展了三个方面的互助和有偿服务工作。一是以社为单位落实土地转包、代耕服务。二是以院落为单位，定人定责从事外出务工人员子女寄养、老人帮扶、学生就学及全家外出户住房、财产的守护等服务，并根据实际情况收取一定费用。三是由村社干部包片实行院户治安联防，经常性开展社会治安综合治理，当好外出务工人员留守家属的“守护神”。这种模式较好的解决了土地摞荒无人做，老人生病无人看，儿童成长无人问，社会治安较难管的问题。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点四川省南充市嘉陵区发改局）