一、常山县农产品加工业的现状及主要特点

近几年来，常山县委、县政府紧紧依托农产品资源优势，把发展农产品加工业作为统筹城乡协调发展、推动农业产业化经营、促进农业增效、农民增收的突破口来抓，通过采取引导、扶持产业化龙头企业，加大品牌建设力度，拓展市场空间等一系列政策措施，常山县的农产品加工业取得了长足发展。

（一）产业发展加快，总量不断做大。近年来，常山县农产品加工业持续快速发展，产业规模不断扩大，总量大幅增加，已成为县域经济的重要产业。据统计，到2007年底，全县有各类农产品加工经济主体911家，实现加工产值17亿元，比2003年的1.49亿元增加了11.4倍。农产品加工从业人员达到2.4万人，每年实现工资性收入1.77亿元。

（二）企业规模壮大，产业层次不断升级。近几年来，在政策推动、市场拉动和科技驱动下，常山县的农产品加工企业不断做大做强。目前，全县有市级以上农业龙头企业34家，县级农业龙头企业54家。其中国家级1家，省级1家，拥有固定资产1.1亿元。同时，农产品加工企业科技意识普遍增强，积极引进新技术、应用新工艺，产品开发逐步向精深加工发展，一批科技含量较高、附加值较高、效益较高的项目，逐渐取代了低水平、低效益、低竞争力的传统产品，产品的内在质量和外观包装都有了新的突破，科技含量较高。农产品加工逐步实现了加工产品单一的向深度和广度进军。如食用菌产业已从上世纪八、九十年代食用菌加工基本是烘干和腌渍发展到食用菌保健品、药品等开发生产。

（三）特色日益鲜明，主导农产品加工初具规模。近几年来，大力依托胡柚、食用菌、山茶油三大农产品支柱产业，通过外引内联、招商引资，农产品加工的产业集群逐步形成，特色比较鲜明。据统计，目前常山胡柚加工总量达1.6万吨，加工率达15%，产值1.9亿元；山茶油加工龙头企业达6家，产值1.84亿元；食用菌加工量5.6万吨，产值0.87亿元。同时，常山县畜禽加工产业，蔬菜加工产业，名茶开发和综合利用等一系列新的特色优势产业群也日益壮大。

（四）经营由产加销分离向一体化发展，形成了一大批农产品加工原料基地。巨大的市场拉动和市场机制的日益完善，使农产品加工业出现了基地、储运、保鲜、加工、销售一体化趋势。一是“企业+基地+农户”模式，即以订单引导龙头企业与农户建立相对稳定的购销关系。据统计，目前常山县农业龙头企业建立和挂联农产品基地约20万亩，其中建立出口基地1万亩。加工企业的85%原料源自挂联基地，累计联结带动农户17多万户。二是“企业+农户”模式，即企业把基地作为加工的“第一车间”，实行“三包”，直接为农民增收。如衢州山绿食品有限公司直接从农民手中流转土地2500多亩，组织专业种菜队伍从事甘蓝菜原料种植生产。

（五）产品品质不断提高，品牌进一步打响。多年来，坚持“品质取胜、质量第一”的经营理念，通过引进先进的工艺设备和技术，采用严格的技术标准进行生产加工，产品品质有了明显提高。目前，全县通过无公害、绿色、有机食品认证的企业已达27家，产品28个；共注册农产品及其加工产品商标45个，全县农产品加工企业拥有注册商标29个，其中获国家名牌产品称号的有1个，省市名牌产品的有11个。同时，通过“走出去，引进来”，着力引导农产品加工企业参与农产品展示展销活动，产品品牌进一步打响，市场知名度进一步提高，市场占有率进一步扩大。

长期以来，由于各种原因，农产品加工业在总量上、规模上、效益上与外向度上，还存在着小、低、散等多方面的问题。一是企业规模小而分散，缺乏竞争优势。农产品加工业总体规模小，全县农产品加工率只有15%，全县年产值在300万元以下的加工企业占97.2%，难以形成竞争优势。二是加工档次低，产品结构单一。大多数农产品加工企业自主创新能力弱，缺乏深层次、多层次产品的开发能力，加工水平相对落后。产品的科技含量低，附加值不高，增值率低。三是加工设备与技术落后，质量安全体系不健全。以无公害农产品、绿色食品、有机食品为主体的农业标准化生产还处在起步阶段，广大农民群众对农业标准化体系的内涵和功效缺乏认识，大多数企业仍缺乏高质量和高水平的监测手段，产品质量难以保证。四是利益连接机制不完善，农业与农产品加工业的发展不适应。农业产业化集中程度低，专业化进程缓慢，存在分散生产与集中加工的矛盾，而没有形成固定的契约关系或利益共同体。五是投入不足，企业缺乏资金的问题突出。随着农产品加工业发展规模的不断加大，加上企业加工所需的原料季节性比较强，正常周转流动资金量较大，造成企业发展资金不足问题日益突出。

二、发展农产品加工业的对策与建议

（一）科学制定发展规划，为农产品加工业明确主攻方向。在制定规划上，要充分掌握以下原则：一是农产品加工业的发展，要立足于利用本县的资源优势，充分利用资源条件，将农业产品优势转化为产业优势，确保取得真正良好的成效。二是农产品加工业的发展，要适应市场需求。通过挖潜改造，开拓新产品，实现农产品多层次、多环节的转化增值，带动农村种植业、养殖业和其他产业的发展，带动其它关联产业如包装、运输等多个行业，提高农业综合效益，促进产业结构调整和经济发展，增加农民收入。三是农产品加工业的发展，要通过大力发展农产品深加工和食品工业，拓展就业领域，加快农业劳动力转移。四是农产品加工发展，要与工业化、城镇化建设规划紧密结合起来。将农产品加工业作为工业化的重点之一，进行合理布局，避免分散、低效的“乡村工业”格局，建设乡镇农产品工业园区，形成“宝塔式”的优势产业群。

（二）加大政策扶持力度，为农产品加工业发展提供坚强后盾。一是切实增加投入。政府每年安排专项资金开展和完善农产品基地基础设施建设，加大财政支农、补贴扶贫力度，不断改进农业产业化条件。二是继续深化改革。为来常山县投资兴业的企业或个人，在土地、税收、资金、人才、技术等方面给予优先支持解决，尤其是要对信誉好、有发展前景的农产品加工龙头企业提供贴息贷款，加快企业的注册审批速度，建立领导联系企业和警企共建制度，为企业的安全生产创造条件，技术部门在基地建设、厂房改造、设备引进、技术更新等方面提供技术服务和智力支持。三是支持企业科技创新。加大农产品研发力度，鼓励企事业机关、社会团体发展农村经合组织，并在政策、资金等方面给予倾斜和支持，通过成立农村经合组织，培植农村经纪人，创办示范园、专业户，提高农民的组织化程度，把千家万户和统一的国内外大市场连接起来。鼓励企业积极打造绿色食品品牌，对获得无公害农产品、绿色食品、有机食品标志的企业，予以奖励。四是培育市场。加快健全农产品市场体系，大力发展订单农业、创汇农业，寻找市场伙伴，建立长期的产销合同，保证农业产业化健康、持续、快速发展。

（三）培育壮大龙头企业，为农产品加工业发展打造“强势主体”。按照“大小并举”的要求，积极培育和扶持一批竞争力强、外向度高、带动能力强的龙头企业。一是通过强力招商兴龙头。充分利用常山县农产品资源丰富、交通便利成本低、工业发展空间大等综合优势，把农产品加工项目作为招商引资的主攻方向之一，引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高的农产品深加工、精加工企业。要把长江三角洲作为招商引资的重点区域，引进这些地方的知名农产品加工企业。从建设项目库入手，精心选择一批农产品加工项目，通过采取定向招商、小分队招商、委托招商、以商招商、网上招商等多种形式，提高招商引资的成效。二是通过扶优壮强育龙头。按照“扶大、扶强、扶优”的要求，选择若干家骨干农产品加工龙头企业从政策、资金、技术、管理等方面实行重点扶持，使之上规模、上水平。大力扶持外向型龙头企业的发展，鼓励企业申报自营出口权，努力改善出口企业的通关环境，帮助其解决报关、商检、退税、货运等方面的困难和问题。加强对龙头企业的信贷服务，金融部门要把企业作为信贷支农的重点，对实力强、资信好的企业要加大授信额度，允许龙头企业以自有不动产、动产以及商标等开展质押贷款。三是启动民资建龙头。充分发挥民间资本优势，通过政策引导，宣传发动，引导工商资金投入农产品加工业。

（四）加快配套基地建设，为农产品加工业发展建好“第一车间”。充分发挥龙头企业与农民两方面的积极性，大力加强配套基地建设，使之成为龙头企业的“第一车间”。一是加强规划，大力发展优势产业。规划工作是做好农产品基地建设的重要前提。必须以市场为导向，以自身资源优势为依托，加紧制定农产品基地建设的具体规划，进一步调整优化农业区域布局。要按照“突出特色建基地、围绕龙头建基地”的要求，把优势产业与基地建设结合起来。当前，要加快发展优质常山胡柚、食用菌、山茶油等农产品基地，以满足龙头企业日益增长的加工需求。二是充分发挥政府职能，切实抓好协调和服务。通过制定切实可行的政策，鼓励企业、农户、中介组织等各类市场主体投资基地建设。要加强资金、技术等方面的扶持，抓好产前、产中、产后的系统服务，积极为企业和农户排忧解难。完善农户小额信用贷款制度，缓解基地建设的资金难题。统一协调政府各职能部门按职责分工，齐心协力参与基地建设。三是积极探索土地流转机制，提高基地集中化程度。当前，由于土地实行的是分散经营，导致单家独户生产多、规模小、生产形不成规模，原料供应分散，基地化程度偏低，农产品分散生产与集中加工的矛盾比较突出。因此，必须在稳定现行土地承包经营制度的前提下，稳妥有序地推进土地使用权的流转，提高土地规模化、集约化的程度，为龙头企业的发展建立稳固可靠的配套基地。

（五）建立利益联结机制，为农产品加工业的发展奠定坚实基础。必须以“双赢”为目标，把企业与农户之间简单的买卖关系变成利益调节关系，为农产品加工业的发展奠定坚实的基础。一是大力发展“订单农业”。在订单农业的发展过程中，一方面，要大力规避市场风险。龙头企业要及时收集国际国内市场农产品的供求信息、价格信息，并进行科学分析预测。另一方面，要大力规避信用风险。要加强法制建设，强化企业、农民的法制观念和法律意识，提高合同的履约率。二是引导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织。必须围绕各类农产品的生产、销售，倡导龙头企业与农户联合兴办专业合作组织，统一供种（肥料、农药）、统一标准生产、统一收购加工。制定优惠政策，积极支持，正确引导。同时，督促其完善内部组织制度、民主管理制度和利益分配制度。三是探索建立行业协会。积极引导同类龙头企业在自愿的基础上，通过商会、协会等组织建立各种行业协会，实行行业自律，充分发挥其在技术开发、教育培训、价格协调、市场营销等方面的功能，切实保障行业内农户和企业的合法权益。

（六）着力推进科技进步，为农产品加工业的发展提供“动力之源”。农产品加工业要在激烈的市场竞争中维护和发展，关键在于推动科技进步。一是实施技术创新，增强龙头企业的核心竞争力。鼓励企业加快引进新技术、新工艺、新设备，改造传统的农产品加工业；引导企业加强对引进技术的消化吸收，加大采用高新技术和先进技术改造农产品加工企业的力度。引导企业充分利用现有各项优惠政策，多渠道筹集资金，加大技术创新、技术投入的力度；大力推广农科教与龙头企业联姻，实施产学研一体化；鼓励有条件的龙头企业组建自己的研究开发机构，加速科技成果的转化，逐步发展成为有自主知识产权、有较强技术创新能力的现代企业。二是扎实抓好农业科技培训推广工作，提高农业科技成果的转化率。采取多种形式，建立和完善各类科技培训体系，逐步提高农民的科学文化素质和生产技术水平。充分发挥农业服务中心等农技部门在技术推广方面的主导作用，引进、推广一批品质优良、营养价值高、效益好的优良品种，为加工业资源不断地提供符合要求的优质农产品原料。鼓励农技人员通过技术服务、技术承包、技术入股等形式与龙头企业和农户开展多种形式的联合与合作，把科技创新和推广实用技术全面落实到农业生产的各个环节。三是大力推行标准化生产，提高产品质量。牢固树立质量第一的观念，加快制定无公害农产品标准化生产技术规程，并把相应的技术规范和农艺要求引入农户，带动农户和基地进行标准化生产，创造一批优势农产品和名牌产品。支持和推动龙头企业对农产品生产、加工、包装、运输、销售和卫生检疫等进行严格的标准化管理，提高农产品加工的质量安全。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省衢州市发改委）