今年以来，合川区农村土地流转工作办公室积极贯彻落实《中共重庆市合川区委重庆市合川区人民政府关于加快农村土地流转发展规模经营的意见》（合川委发〔2008〕3号）和2008年区农村工作会议精神，坚持“积极探索、稳步推进”的原则，依托农村新型社区壮大特色产业，积极引进业主及大户，大力推进土地规模经营。截止一季度末，全区土地规模经营面积新增1.2万亩。

一、进展情况

（一）强化管理，规范农村土地流转行为

一是出台了《重庆市合川区农村土地承包经营权流转管理办法（试行）》，使合川区农村土地流转有章可循。二是加强了土地流转的合同管理，完善合同登记、备案和档案管理制度，积极引导流转双方依法签订流转合同，明确权利和义务，做好了合同签订、签证、公证及资料收集、整理、归档等工作。三是加快了网络信息化建设，逐步规范镇街土地转入转出信息发布制度，为业主和农户搭建了良好的交流平台。四是健全了土地流转信访制度，及时调处矛盾纠纷，努力维护农村稳定。

（二）依托载体，搞好农村新型社区建设

一是坚持规划先行，配合相关部门制定农村新型社区产业发展规划，力求规划一步到位，建设分步实施。二是引导农业特色产业向农村新型社区集中、土地流转大户向农村新型社区集中，加快流转项目和产业向农村新型社区转移，推进农村新型社区与土地规模经营互动发展。三是深入农村新型社区示范点开展土地流转调研，结合环境、资源、交通等基础情况，指导其完成农村土地流转规划，以便有针对性地引导项目和资金向基础条件较好的示范点投放。

（三）整合资源，着力解决农村撂荒土地

根据《重庆市人民政府办公厅关于切实解决撂荒地问题的通知》渝办发〔2008〕12号文件精神，区土地流转办在全区范围内展开了土地撂荒情况调查。调查结束后，加强对撂荒地的管理，将农村土地流转与解决农村撂荒地结合起来，鼓励和引导撂荒地恢复生产，切实解决农村撂荒地问题。

（四）狠抓服务，加快农村土地流转步伐

一是做好了土地流转全程服务，帮助业主做好流转前期的土地选址、项目选择、合同签订，协调解决流转中期的政策、资金、技术、用工以及用水用电等问题，帮助业主在流转后期获取市场信息、包装产品、拓宽销路。二是扩大了宣传和招商力度，拓展招商视野，以服务促招商，以环境助招商，营造良好的投资环境，吸引更多外来投资者参与土地流转，促进农村土地流转健康、快速发展。

二、存在问题

（一）部分镇街及部门重视程度不够。一些镇街领导对土地流转认识不到位，思想不统一，重视程度不够，个别镇街至今还没有成立机构。即使有业主前来洽谈，也不积极配合。在经费保障问题上更是等待观望，态度不主动积极。

（二）农民的流转意识不强。由于农民长期受农村传统思想的影响，即便从其他行业可以获得一定的收入，也有部分农民仍不愿放弃承包土地的经营权，把土地看成了“保命田”、“退路田”，这种观念在一定程度上阻碍了土地流转进程。

（三）农村土地流转行为不规范、手续不完善。土地流转不规范主要表现在手续不完善。特别是农户之间的土地流转，承包方不及时向发包方备案，也没有签订规范的书面协议或合同，有的甚至只有口头协议，自由性和随意性较大。

三、对策措施

（一）进一步加大考核和宣传力度，改变部分镇街及部门重视程度不够的现状，加快农村土地规模经营步伐。

（二）各级各部门对农村撂荒土地一是要高度重视，充分认识解决撂荒地问题的重要性。

（三）加强领导，切实解决农村撂荒地问题。

（四）加大力度，依法强化撂荒地的管理

（五）强化措施，鼓励和引导撂荒地恢复生产。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点重庆市合川区发改委）