一、煤炭生产现状

湖南省现有煤矿1002处，主要分布在娄底、郴州、衡阳、邵阳等13个市州86个县（市、区），105个矿区。至2008年末，湖南省保有煤炭资源储量约30亿吨（其中无烟煤占72%，烟煤占28%）。但全省煤炭资源赋存条件差。薄煤层占总量的80%，三分之二以上煤层为透镜状或鸡窝状赋存，大多数井田构造类型为复杂或极复杂类型。湖南省煤矿灾害严重，瓦斯、水、火、煤尘、顶板五大灾害俱全，高瓦斯矿井204处占20%，煤与瓦斯突出矿井258处占26%。有煤尘爆炸危险矿井216处，占22%；有煤层自燃倾向矿井259处，占26%。

目前，全省共保有矿井1002处，其中，生产矿井750对，技改矿井252对，能力6200万吨/年，1-10月份全省煤炭产量为5015万吨，发生各类安全事故94起死亡187人，同比减少46起58人，分别下降33%和24%。预计全年原煤产量约为6500万吨。

二、煤炭资源整合、兼并重组工作进展情况

1、煤炭资源整合情况。自2006年开展煤矿整顿关闭、资源整合工作以来，湖南省按照“整顿关闭、整合技改、管理强矿”三步走战略和经国家发改委、安监总局等部委同意的整顿关闭“一揽子”总体方案，将‘十一五’期间后三年需要关闭的516处煤矿提前到2007年底前全部关闭到位，比规划提前了三年。今年，湖南省又自我加压，关闭资源枯竭和不具备安全生产条件小煤矿118处。目前，全省共保留各类煤矿1002处。共有832处保留煤矿需进行资源整合或技术改造，其中资源整合429处，均已按照资源整合和技改扩能要求划定了采矿范围，重新取得了采矿许可证；技改扩能矿井832处，已有580处煤矿完成技改工程。

2、兼并重组工作情况。近几年，特别是《国务院办公厅转发发展改革委关于加快推进煤矿企业兼并重组若干意见的通知》（国办发〔2010〕46号）以来，湖南省按照国家要求，在强力推进煤矿整顿关闭的同时，积极推进大公司、大集团战略。一是进一步明确了工作目标。湖南省兼并重组主要工作目标是：用3年左右的时间，通过兼并重组，形成一批年产100万吨以上的煤矿企业集团，80%的煤矿企业年均产能30万吨以上，到2012年底，全省煤矿企业总数控制在180个以内。兼并重组后煤矿企业技术装备水平明显提升，安全生产条件明显改善，煤炭资源回采率明显提高，环境保护与治理得到加强，煤矿企业经济效益明显提高。二是已将原统配三局和省属三矿的优良资产整合组建了省煤业集团，省政府相继出台了一系列扶持政策，省长亲自主持召开政府常务会议，专题研究支持省煤业集团做大做强的政策措施，进一步明确将全省煤炭资源、资金、人才向省煤业集团倾斜，要求采取收购、兼并、托管等方式，对周边小煤矿进行改造，努力打造湖南能源保障平台。三是引进华银、华润、国电和湖北宜化等相关行业企业，组建了华银煤业、华润煤业和宜化矿业等煤―电、煤―化工合作企业，建立了与相关行业的战略伙伴关系。这类公司已经收购或控股12个煤矿。四是以地方国有煤矿和国有改制煤矿为主体，与民营资本和战略投资者组建了邵阳长安煤业、湘圆煤业、华丰矿业、开元煤业和东冲煤业等煤业集团，已经收购或控股了60多个煤矿。

“十一五”以来，湖南省分五批共计关闭各类矿井1254个，使矿井数由2254个减少到目前 的1002个。矿井全面技改，单井规模由不足3万吨达到7万吨以上，其中突出矿井生产规模全部达6万吨以上。2010年，省煤炭工业局等7厅局联合发布了《深化煤矿整顿关闭专项行动公告》，促进了整顿关闭热点难点问题的解决，全年关闭了设计不予利用井筒346处，取缔非法反弹煤矿43处，关闭事故煤矿7处，继续淘汰关闭105处保留煤矿，30 个煤矿限期退出，巩固了整顿关闭成果。

三、煤炭生产许可工作情况

“十一五”期间，根据国家《煤炭生产许可证管理办法》、《实施细则》《行政许可法》以及省委省政府有关法规规定，湖南省煤炭工业局制定了煤炭生产许可证核发实施程序，严格了煤炭生产许可证核发的程序及有关规定，开展便民服务，统一在局政务办事厅受理申办资料。行业管理处与安全监管处经常开展监察执法检查，根据矿井实际情况，创新监管手段，聘请相关专业技术人员采取分片包干、驻矿盯守、跟踪督办、巡回检查等形式，排查重大隐患，在全省形成了“专家查隐患，政府监管，部门督促执法检查，企业落实整改”的良好局面。同时，每年组织市县煤炭管理部门交叉检查，交流经验。

同时，省煤炭工业局根据国家部委有关生产许可证年检的政策规定，制定了《湖南省煤炭生产许可证年检办法》，规范了工作程序和年检内容。将矿井年检时间分为四个时间段，每季度集中审查一批矿井，对年检不合格的矿井依法实施行政处罚。

（湖南省煤炭工业局供稿）