加强和改善生产监管

促进内蒙古自治区煤炭工业持续健康发展

“十一五”期间，内蒙古自治区认真贯彻国家关于煤炭生产监管的一系列政策措施，以构建新型煤炭工业体系为目标，以加强生产许可管理为抓手，完善制度建设，加快推进技术改造、资源整合和兼并重组，全区煤炭工业稳中求进，呈现“两个较快增长、两个大幅下降”的良好态势，为“十二五”开局打下了良好的基础。

----煤炭产量和工业增加值较快增长。“十一五”期间，全区生产原煤25亿吨，是“十五”的3.1倍。2010年，规模以上煤炭开采和洗选业工业增加值1314亿元，是2005年的6倍。

----煤矿数量和百万吨死亡率大幅下降。煤矿数量由“十五”初期的2009处下降到“十一五”末期的551处。百万吨死亡率由“十五”末的0.51下降到0.062。

一、“十一五”开展的主要工作

（一）整顿关闭小煤矿，大力推进资源整合，优化煤炭产业结构。自治区把整顿关闭小煤矿作为调整煤炭产业结构、转变发展方式、保障安全生产、提升产业层次的突破口，采取坚决果断的措施，运用法律、行政、经济等手段，强力推进小煤矿关闭、整合，促进煤炭产业结构优化升级。同时，大力推进保留煤矿的全面进行技术改造，改革采煤工艺，提高资源回收率，完善生产环节，提高机械化水平和安全生产水平；整合技改与安全质量标准化建设和推广采煤机械化水平同步进行，从矿井设计、审查、施工、监理、验收等环节逐一把关。“十一五”期间，全区共关闭、整合小煤矿899处，淘汰落后产能5012万吨。

（二）加快大集团大基地建设，提高煤炭产业集中度。积极实施大集团、大基地发展战略，依托大煤田，建设大型煤炭基地和扶持重点煤炭企业建设。目前，全区重点煤炭企业矿井数量占全区煤矿数量的近30％，产量占到总产量的80%；并有14户煤炭企业进入“全国煤炭工业100强企业”行列，有10对矿井步入全国安全高效矿井行列，建成2个年产1亿吨以上（准格尔、霍白平）、4个年产5000万吨以上（东胜、万利川、胜利、呼伦贝尔）的煤炭生产基地。

（三）优化资源配置，构建合理产业体系。出台了一系列关于加快煤炭工业发展的政策措施，煤炭资源配置向煤液化、煤转电、煤化工和煤炭综合利用等大项目倾斜，努力实现上下游产业联营、集聚，延伸产业链条、发展循环经济；煤炭资源配置坚持先立项目、后配资源，整装预留、分期配置的原则；根据项目的生产规模，按照保障30年、预留2O年的资源量一次预留，分期动态配置。停止单一开采煤炭项目审批，新建井工煤矿规模不得低于120万吨，新建露天煤矿规模不低于300万吨，初步形成了合理有序的煤炭资源开发体系。

（四）延伸产业链条，构建多元煤炭工业体系。坚持“综合开发、加工转化、高效利用、集约经营”的原则，以煤为基础，以煤转化为先导的发展方针，实施煤从空中走和煤炭资源深加工与就地转化的发展战略，致力于走多元化、循环经济之路。严格实行新建煤矿必须配套建设煤炭转化项目，且就地转化率达到50％以上。截止2010年底，全区火电总装机5406万千瓦；形成煤制油生产能力142万吨，煤制甲醇339万吨，煤制烯烃106万吨，煤制乙二醇20万吨，煤制合成氨50万吨。

（五）加快推进煤矿安全质量标准化建设。适时将生产监管的重点由大规模整顿关闭转向加强煤矿基础管理、推进煤矿质量标准化建设上，及时出台了《内蒙古自治区人民政府安全生产责任目标考核办法》和《内蒙古自治区煤矿安全生产质量标准化标准及考核评级办法》，有力促进了全区煤矿安全生产水平的稳定好转。截止2010年底，全区143处煤矿达到安全生产质量标准化一级标准。

（六）认真开展煤炭生产监管工作。一是健全完善制度。制订了煤炭生产许可证办理程序、提供资料、审查要求，将相关政策规定、办证程序、材料要求等在官方网站上公布，方便公众查询，接受社会监督。二是严格上报程序。确定了旗县煤管部门初审、盟市煤管部门复审、自治区煤管部门审批的三级监管模式，基本实现了即时办理。三是严格内部审查。自治区煤炭工业局制订了内部审查管理办法，实行受理、初审、审核、会审、审批五个环节的内部审查，严格执行政策，提高办证质量。四是严明办证纪律。自治区财政专门为办理煤炭生产许可证划拨一定的工作经费，自治区煤炭工业局办理煤炭生产许可证不收取任何费用。五是实行现场年检。试行到盟市集中开展年检工作的方式，极大提高了工作效率，方便了基层企业。六是强化安全监管。自治区煤炭工业局、安监局和煤监局联合印发了《关于印发加快煤矿安全质量标准化建设及验收进度和严格核发(换)煤炭生产许可证办法的通知》，将安全质量标准化与核换煤炭生产许可证结合起来，夯实了安全监管基础。

二、“十二五”期间煤炭生产监管面临的形势

 “十二五”时期，是促进内蒙古又好又快发展的重要时期，也是工业产业加快形成的重要时期。煤炭工业作为全区经济的优势产业，面临难得的发展机遇和新的挑战。一方面，煤炭工业初具规模，煤炭产业具备大发展的基础和条件：一是煤炭资源保障程度高，开采条件较好；二是煤炭生产已形成一定产能，煤炭供应能力显著提高；三是火力发电装机规模增加，新型煤化工建设项目陆续投产，煤炭需求持续增加。四是褐煤需求有所增加。近年来，东北、南方地区发电企业根据季节、运行方式、负荷情况，开始掺配掺烧褐煤的比例有所增加，为褐煤销售提供了一定市场空间。另一方面，随着煤炭生产总量的增加，安全生产和环境保护压力增大，煤炭生产监管工作面临新的挑战。

三、“十二五”时期煤炭生产监管工作重点

“十二五”时期，全区煤炭生产监管的初步思路是：按照“合法、合规、高效”的要求，细化工作程序，提高监管水平。重点做好以下工作：

一是继续推进煤炭企业重组。将煤炭生产企业减少到80-100户；最低生产规模达120万吨。培育1－2户亿吨级、5－6户五千万吨级、15－16户千万吨级的大型煤炭集团，形成年营业收入超100亿元地方煤炭生产企业20户。

二是促进煤炭产运销平稳衔接。重点加强煤炭产能监管，严格按核定能力组织生产，加强煤炭生产经营调度，坚持以需定产、以销定产、以运定产，确保煤炭产运需平衡。

三是有序开发煤炭资源。确保动力煤产量稳定，适度控制褐煤产能，对无烟煤、焦煤等稀缺煤种实行保护性开采。

四是巩固煤矿安全质量标准化成果，继续保持煤矿安全生产水平。

五是继续增加煤炭洗选加工比例，实现煤炭生产优质、高效。（内蒙古自治区煤炭工业局供稿）