-------关于石首市林业产业化发展现状调查

为进一步落实科学发展观，促进石首市林业科学快速发展，全面了解石首林业产业化发展现状，近日，我们组织专班对该市林业产业化发展情况进行了调研。调研采取听取介绍、察看现场、走访大户、集中座谈的方式进行，重点听取了市林业局、南口镇、桃花山镇、小河口镇等单位的情况介绍，到吉象公司、万顺木业、吉丽装饰、恒信公司、杨树研究所等单位及部分乡镇造林点进行实地查看，与基层林业工作者和造林大户进行了座谈。

一、主要特点

经过连续十多年的纵深推进，石首市林业产业化取得长足发展，探索并基本形成了“公司+基地+农户”的经营模式，林业产业已具备比较完整的产业链条，成为该市的优势产业、支柱产业、品牌产业和富民产业。全市现有林木占地面积达47.8万亩，森林覆盖率达22%，活立木总蓄积量160万立方米。荆州市级以上林业产业化龙头企业发展到5家，其中国家级龙头1家（吉象公司）、荆州市级龙头4家（万顺木业、吉丽装饰、惟美家具、森泰木业）。2008年，全市林业产业实现总产值12.9亿元，提供税收8000多万元，带动40万农民增收1.2亿元。石首先后被评为全国林业百佳县市、全国绿化模范县市、全国绿色小康县市、中国麋鹿之乡等。

（一）目标定位起点高。2008年，市委、市政府出台了《关于加快推进林业产业化建设林业强市的意见》（石发〔2008〕7号），进一步明晰了我市林业发展的指导思想、工作目标、具体措施，结合石首林业产业化发展现状，对林业发展科学准确地定位为“推进产业集群，建设林业强市”。坚持以市场为导向，以科技为支撑，以发展速生丰产林为重点，以林产品加工企业为龙头，推进林业产业集群发展，把林业培育成该市的支柱产业和富民产业；到“十一五”末，建成全省最大的优质杨树苗圃基地、速生丰产林基地、林产品加工龙头企业和林产品交易中心，实现林业产值20亿元。在明晰的发展思路和高起点目标的引领下，石首市再次掀起植树造林、投资林业的热潮。2009年，全市新增植树造林4.38万亩；争取国家新增3000亩长江防护林和建设抑螺防病林两批投资计划共14300亩。

（二）政策扶持力度大。早在1998年，市政府就出台了《关于鼓励营造中密度纤维板原料林基地的意见》（石政发〔1998〕1号），通过减免水利工、设立林业科技奖励基金、建设木材运输“绿色通道”等措施，鼓励营造杨树基地。2005年，市政府出台了《关于对营造速生丰产林实行奖励的通知》（石政发〔2005〕2号），规定按不同地类营造速生丰产林，经过当年年底验收合格达标者，分别以每亩50元、70元的标准实行奖励。2009年，市政府办公室出台了《关于做好2009年植树造林工作的通知》（石政办发〔2009〕6号），规定成片造林、沟渠路造林2000株以上的，一律纳入抑螺防病林工程或长江防护林工程，实施项目补助；荒山、荒坡造林纳入荒山造林工程。据统计，近十年全市各地为鼓励植树造林制定的优惠政策达80多条。

（三）造林营林机制活。以前，植树造林主要靠行政手段推动，导致造林质量不高。近几年，该市造林营林逐步实现市场化运作，通过租赁、合作、拍卖等手段，改革产权制度，将林地、林权推向市场，实现投资主体多元化和投资方式社会化，创建了权责结合、灵活多样的营林机制。一是个体民营，租赁开发。将宜林撂荒、四旁闲地租赁给个体户开发经营。全市个体租地造林面积达10万亩以上。二是股份民营，合作开发。以土地、苗木、资金、技术、信息等生产要素入股，采取个人与个人、个人与单位、单位与单位之间合作的方式造林。全市约有6万亩宜林地实行了股份合作造林。三是拍卖民营，招标开发。将林地经营权和林木所有权以拍卖的方式经营。全市已公开招标拍卖林地5万多亩。四是买断民营，让权开发。将公路林和农田林网林木采取转让经营权、出让收益权的办法吸引投资者。全市约有150公里的公路林及300万株农田林网林木被投资者买断经营。灵活的营林机制，吸引了大量的社会资金投入林业，使造林质量和管护得到很大提高，并逐渐解决了我市树种单一的矛盾。目前我市既有以意杨为主的成片速生丰产林，又有以马褂木、金合欢、银杏为主的成片观赏林。

（四）科技创新步伐快。通过科技创新来推动林业的可持续发展，成为该市林业产业发展的一大亮点。一是推广新品种。杨树存在利用代数过多，会导致品种退化、材质产量下降。该市加快推广杨树新品种，目前南林、中石、中嘉、中潜等林木良种系列普及率达100%。同时，高度重视林木良种的科研，与华农大合作开展杨树新品种选育，两年内可通过省级鉴定。届时，该市将拥有自主知识产权的杨树品种储备。二是推广新技术。在育苗、造林、抚育环节，大力推广地膜育苗、截根深栽、平衡施肥、以耕代抚、病虫防治等适用技术，推广率达100%。三是推广新模式。先后推广林芦、林棉、林油、林豆、林薯等农林间作套种模式，间作套种率达到45%，提高了林地综合效益。特别是南口镇招商引进石首市南方芦林发展有限公司，在白沙洲外洲芦林基地林薯套种2000亩，与白沙洲村、雷家沟村农民签定土地流转合同，集中耕地1000亩发展马铃薯，连片总面积3000亩，每年秋冬两季发展马铃薯，夏季种植黄豆、玉米等作物，在意杨成林期间轮作，每亩每年仅马铃薯就可实现纯收入2800多元，每亩年综合效益可达3500元。杨树科技园收集国内外杨树家系2000多种，建成了目前全国最大的杨树种质资源库和美洲黑杨种质基地，为该市乃至两湖平原的林业科技创新提供了智力支撑。科技创新给该市林业集约经营带来高效益，与上世纪九十年代初期相比，在全市林业面积增加1倍的前提下，现在每年亩平产量增加了1倍，每年亩平综合效益达600多元，效益接近翻了一番。

（五）产业延伸链条长。一是造林绿化链条延伸。通过大力推进造林绿化，带动了杨树种苗基地建设、花卉苗木生产、木材采伐运输集并、病虫专业防治等产业内部领域建设。二是加工产品链条延伸。除吉象公司生产的中国名牌产品中密度纤维板材外，该市各林业加工企业综合利用中纤板、大径材、杂木、边角余料等，生产出口腹膜板、细木工板、多层板、免漆装饰门窗、线条、出口地板基材、家具等产品，促进了产品精深加工。三是关联产业和服务链条延伸。通过发展林业产业化，带动了石首交通运输、电力电信、生态旅游、商贸物流、餐饮服务等产业长足发展，同时促进了城市建管、农民工就业和林业科技人才储备等。

二、突出问题

（一）产业集群程度不高。一是龙头企业少。该市有林业龙头企业5家，即吉象公司、万顺木业、吉丽装饰、惟美家具、森太木业。其中，惟美家具受金融危机影响，在该市的第二期投资已难以为继，目前已基本停产。从该市拥有的林业资源和建设林业强市的目标来看，龙头企业的数量明显偏少。二是林产品加工业发展水平不高。除吉象公司外，其他几家龙头企业的规模不大，产品档次不高，品牌优势不强。有的林产品是粗加工的，科技含量低，附加值不高，质量参差不齐，竞争力不强。林业龙头企业中，只有吉丽装饰生产的免漆门属于终端产品，其品牌影响、市场份额有限，其他龙头企业的产品都只是中间产品。三是龙头企业经营效益下滑。受金融危机影响，各龙头企业的经营状况不容乐观，以吉象公司表现最为明显。自2008年下半年开始，该公司生产成本增加，产品销售价格下降，利润空间减少，销售数量和产量均大幅下滑。据统计，今年1—2月，该公司的产品产量与上年同比下降了42.5%，销售收入下降了34.9%，利润下降了44.6%，上缴税金减少了77.4%。

（二）发展环境不尽人意。一是“绿色通道”不畅。早在1998年，市政府就出台过建设木材运输“绿色通道”的有关规定，但现在有的部门想方设法变相罚款。在调查中企业反映，高陵、江北的交警对木材运输车辆载货时不查，但空车返回时检查罚款。同时，周边县市检查、罚款较多，如公安县藕池镇就设了两个检查站，一个在高场，一个在藕池镇区。只要是木材运输车辆经过，免不了要被检查和罚款，运输木材到我市的客户意见很大。二是增值税即征即退政策落实不及时。吉象公司反映，2008年底国税部门应给该公司退税4486万元，但实际只退了586万元，还有3900万元未退，造成该公司资金周转困难，导致今年1—2月被迫限量收购采购木材，后期收材压力大。三是工业园区基础设施亟需改善。张城垸工业园区排水系统较差，没有统一规划。遇到下大雨和暴雨时，不仅园区的渍水无法排出，而且孙马渠的渍水经常倒灌到工厂车间，严重影响工厂正常生产。四是征地有一定难度。万顺木业公司反映，在原厂区附近想新征20多亩地扩大厂区，但向有关领导和部门反映后，至今没有回音。

（三）市场体系不够完善。一是缺乏集中的交易市场。该市现有的木材、林产品交易市场都是一些自发形成的零散性、小规模市场，管理很不规范。据统计，该市每年的木材转化量在50—60万吨之间，但没有一个功能较齐全、管理较规范的集中交易市场，非常不利于林业产业化发展。2007年，市政府曾提出要修建一个木材和林产品交易市场，并已与闽发集团签订了意向性合同，拟投资8000万元在徐家铺原殡仪馆处修建木材和林产品交易市场，但因征地难度较大，加上金融危机影响，投资者对项目的投资前景产生疑虑，使这一计划胎死腹中。二是林地、林权流转不规范。该市植树造林吸引了大量的社会资金投入，致使林地、林权流转非常活跃。关于林地、林权流转，《森林法》、《土地法》等均有涉及，但都是一些宏观性规定，而市里没有制定出台关于林地、林权流转的有关制度、政策和具体的操作细则，也没有专门的机构来监管，致使前几年的林地、林权流转出现很多不规范的问题。有的村林地、林权流转存在暗箱操作，没有群众代表参加，群众意见很大；有的承包主虽然手续齐全，通过公开、合法程序中标，并已将承包费付给了村集体，但村里挪作他用，没有让老百姓分享，等等，致使村民与承包主产生纠纷，影响了部分林业投资者的积极性。

（四）生态旅游发展滞后。该市森林、湿地生态旅游资源非常丰富，拥有湖北长江天鹅洲豚类、麋鹿两个国家级自然保护区，麋鹿已自然繁衍到1000多头，并逐渐恢复为自然种群，石首市因此获“中国麋鹿之乡”称号。桃花山风景区被省政府批准为“省级风景名胜区”。南岳山森林公园是全省唯一的城市森林公园，并被评为2A级国家森林公园。但旅游业对全市经济的拉动作用、旅游业总产值在全市GDP中的份额与该市所拥有的旅游资源很不相称，旅游业的资源优势还未形成产业优势。一是规划落实力度不大。2002年，该市就已编制了《石首市旅游发展总体规划》，受资金制约和其它条件限制，规划实施进度不尽人意。同时，部分景区、景点没有编制发展规划，处于无序发展。南岳山森林公园的规划至今未能通过，影响了整体开发。二是管理体制不顺。几个主要景区都存在权属条块分割的问题。如天鹅洲麋鹿保护区主管部门是环保局，业务指导部门是林业局，开发麋鹿血酒已获国家林业局的批准，但因未能获得环保部门批准，致使这一开发项目搁浅。南岳山森林公园的整体开发，需要与市城建、水产等多个部门协调，且与道教协会有一定的矛盾。桃花山风景区内，市林业局、市水产局都有资源。三是湿地生态旅游没有正式启动。麋鹿在国内外都是有影响的品牌。该市获“中国麋鹿之乡”称号给湿地生态旅游发展带来了难得的契机。早在几年前，该市就已编制湿地生态旅游总体规划，但规划的落实进度一直停滞不前，景区内的基础设施至今没有很大改观，麋鹿的品牌优势没有得到充分发挥。景区接待以公务接待为主，湿地旅游资源反而给两个保护区和天鹅洲开发区带来一定的经济负担。

三、几点建议

（一）突出林业强市战略地位。林业是一项基础产业，肩负着保护森林资源、改善生态环境、实现人与自然和谐、促进经济可持续发展的重要使命。该市的林业产业化虽然有了很好的发展基础，但要把林业产业化作为推动该市科学发展的重要途径摆在更加突出的位置。林业产业化不仅仅带来林业自身的发展，它对工业、农业、旅游业和服务业都有很强的拉动作用。要更加突出林业在全市经济社会发展中的战略地位，把林业产业化放到整个经济社会发展中的大环境里去谋划，把林业产业化融入农业产业化建设中，既要执行中央和省关于农业产业化建设的一系列政策，又要结合林业自身特点，采取切实可行的措施，把林业产业发展作为农村经济的支柱产业和农民增收的重要途径。同时，要坚持产业化发展与生态效益、与工业原料基地建设有机结合，走可持续发展道路。

（二）突出抓好全民造林绿化。植树造林是推进林业产业化、建设林业强市的基础，借国家持续推进荒山造林、林业血防及长江防护林东风，大力发展植树造林。据统计，全市有近10万亩芦苇地、近6万亩沟渠路、近5万亩农户房前屋后空闲地、近3万亩荒山荒坡宜林地可以造林。要建成全省最大的速生丰产林基地，必须继续下大力开展造林绿化工作。一是全面拓展洲滩地造林。结合林业血防、洲滩禁牧，开发洲滩造林，并加快推进退芦还林；二是重点抓好沟路造林。按照新农村建设要求，结合土地整理和农业综合开发，高标准完成项目造林，动员农户在房前屋后的空闲地造林；三是坚持采伐还林。当年采伐，当年冬季或翌年春季还林，以往的采伐迹地除基本农田外，全面落实迹地更新。

（三）突出壮大森工产业集群。一是重点扶持龙头企业发展。龙头企业支撑力大、关联度高、带动力强。吉象公司是目前我市最大的林业产业化龙头，对该公司目前亟需解决的资金周转、原材料收购等问题，要适时实地调研，现场研究，解决困难，帮助企业渡过难关。加大对成长型龙头企业的政策扶持力度，引导其加快林产品开发，加强品牌建设，提升产品竞争力。不断优化发展环境，完善企业园区基础配套设施。积极争取上级主管部门的支持，解决企业反映强烈的乱检查、乱罚款问题，畅通林产品运输“绿色通道”。二是加大招商引资力度。抓住东部地区、沿海发达地区部分林业产业向中部转移的良好机遇，大力推介资源优势，包括杨树资源、楠竹资源、吉象公司每年24万m³的中密度纤维板以及天鹅洲故道湿地和麋鹿等资源，引进一批企业开发板材深加工、竹制品加工，生产实木家具、板式家具、装饰材料、强化地板、实木复合地板、木型复合材料等，不断延伸和完善我市林业产业链条，壮大该市林业产业集群。各有关部门积极配合现有龙头企业以商招商，扩大企业生产规模。

（四）突出完善林木市场体系。一是加强林产品要素市场建设。抓紧做好木材交易市场和林产品交易市场的规划、立项、选址等工作，加快林产品专业市场建设，为产业集群提供市场平台、物流服务平台和信息交流平台。建设门类齐全的加工辅助产品交易市场，通过集群成员之间供需关系的联结，实现采购本地化，形成成本优势。组建林业中介服务组织，大力培养林产品经纪人队伍。二是完善林木管理。认真执行苗木生产许可证、苗木经营许可证和苗木检疫证制度，实行林木采伐审批公示制度。加强林产品交易市场管理，严格执行木材加工、经营许可证制度。三是规范林地、林木所有权流转。在依法自愿有偿的前提下，林地承包人可采取转让、转包、出租、互换、入股等多种方式流转林地经营权和林木所有权。针对实际情况，建议该市政府尽快出台有关林地、林权流转的相关制度，建立健全产权交易平台，加强流转管理。同时，对集体林地、林权的流转，建议市纪检部门纳入重点监督的内容。要妥善处理林地、林权流转中出现的各类纠纷，保障公平交易，维护交易各方的合法权益。

（五）突出发展森林、湿地生态旅游。一是发挥区位优势，积极融入鄂西生态文化旅游圈。该市东邻武汉，西接宜昌三峡，北靠荆州古城，南衔岳阳洞庭湖，在鄂西生态文化旅游圈具有明显的区位优势。要抓住省委、省政府今年全面打造“鄂西生态文化旅游圈”的发展机遇，进一步完善规划，积极与圈内各旅游机构和企业协调配合，实现有效对接。二是加快景区内基础设施建设。要优先改善天鹅洲湿地生态旅游区内的交通条件，完善其水上和陆地交通设施；完善各景区内水、电、通讯、电视等建设；加强各景区内酒店、农家乐、旅游商店的建设，完善服务功能，提升服务水平。三是加快旅游项目建设。理顺各景区管理体制，编制全市旅游项目规划，如天鹅洲湿地生态园、麋鹿产品开发、南岳山森林公园与山底湖整体开发、桃花山易龙湾民俗文化度假村等，并加大宣传推介力度，引进市内外资金尽快实施开发，加强部门配合协调，形成发展森林、湿地生态旅游的合力。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点湖北省荆州市发展改革委）