11月12日，我国北方地区集体林权制度改革现场会在甘肃省泾川县召开。国家林业局局长贾治邦出席会议并做重要讲话。中央和国家有关部委的司(局)长、国家林业局及有关司局负责人，中国人民大学、清华大学、华中师范大学有关专家教授，北方地区13个省(区)林业厅(局)长，全国31个省(市、区)和新疆生产建设兵团林业部门林改负责人参加了会议。这是继今年6月18日甘肃省全省集体林权制度改革现场会之后又一次在该县举办的大规模、高规格的林改经验学习交流活动。贾治邦代表国家林业局充分肯定了泾川县的成功经验和做法，泾川县在集体林权制度改革工作中，坚持党政一把手负总责，各部门齐心协力抓林改；坚持充分发动群众，让农民自己说了算；坚持因地制宜、规范操作，确保林改工作科学有序推进；坚持完善政策、优化服务，巩固扩大改革成果。已经探索和总结出了一系列重要经验，用改革的生动实践回答了“能不能改”、“靠谁来改”、“怎么样改、”“如何改好”、“怎样改活”等重要问题，为北方地区集体林权制度改革树立了样板。泾川县在大会上作了典型交流发言。

泾川县共辖14个乡镇、1个经济开发区， 215个行政村，1466个村民小组，总人口34.89万人，总面积1409.3平方公里，土地构成为“一川四塬五分山”，集体林地117.86万亩，其中公益林104.6万亩。先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国生态小康示范县”、“全国绿化模范县”等称号。近年来，泾川县立足西部生态脆弱区实际，坚持实施“生态立县”战略不动摇，持续推进林业生态建设，全县森林覆盖率达到37.13％，水土流失治理程度达82.4%。

2008年9月，泾川县被甘肃省确定为全省集体林权制度改革试点县以来，县委、县政府紧紧围绕中央、省、市的总体部署，正确把握方向，明确目标定位，牢固树立和落实群众观点，坚持走群众路线，积极探索，扎实推进，明晰产权、承包到户改革基本完成，配套改革起步实施。截止目前，完成勘界确权108.24万亩，占林改任务的100%；颁发林权证5.43万户、82.1万亩，全县集体林权制度改革取得了显著成效。其成功做法主要是：

一、消除思想顾虑，解决“能不能改”的问题。泾川县集体林地中的90%是人工生态公益林。林改初期，县上最担忧的是，林地分到一家一户，怕出现乱砍滥伐，使来之不易的生态成果受损失；一些乡村干部认为，把林地分了，集体收入来源减少了，公益事业更难办了，推进林改积极性不高；一些群众认为，公益林没多少利益可图，承包到户后还有了管护责任，分不分无所谓。面对这些现实问题，县委、县政府多次召开县林改工作领导小组会议，认真学习领会中央10号文件和甘肃省委41号文件，准确把握精神实质，统一各级干部思想认识，坚定推进改革的信心，确定了山、川、塬不同类型的3个乡镇、13个村先行试点，探索路子，积累经验。由县上四大家主要领导、分管领导带队组成调研组，深入到群众中去，把政策交给群众，听取群众的意见，寻找推进改革的“金钥匙”。通过广泛的宣传发动，使群众真正认识到，林权改革后，农民真正分到了林地，拥有了林权，可以抵押贷款、可以有偿流转、可以栽植经济林木、可以发展林下经济，帮助群众致富，还可以留给子孙。群众对政策了解了，对林改的好处知晓了，极大的激发了参与林改的热情。

二、发挥主体作用，解决“靠谁来改”的问题。农民是林改的主体，泾川县始终把让农民参与、让农民作主、让农民满意贯穿于林改的全过程。从县直部门抽调了80名得力干部，通过专题培训，下派到重点乡村服务群众、服务林改、指导林改，与乡村干部一道进村入户开会动员，促膝座谈，使群众不断熟悉政策、掌握程序，让群众广泛参与到林改工作中来，充分保障了群众的知情权和参与权。让群众自主讨论改革办法，自主确定分配方案，做到群众对情况不清楚不实施，意见不一致不票决，公示有异议不分配，充分尊重群众意愿，真正把群众的事交给群众办，保障了群众的决策权和监督权。同时，由群众推选熟悉情况、办事公道、责任心强、在群众中有威信的代表，组成林改理事会、林改分配小组、勘界小组和评估小组，代表群众评估分配、勘界确权。

三、坚持因地制宜，解决“怎么样改”的问题。泾川县林地大部分分布在沟壑中，立地条件、林分质量差异较大，要公平公正地划分到户很不容易。为了全面掌握村情、山情、林情，县上组织人员逐村社、逐山头、逐地块进行调研摸底。在吃透情况的基础上，坚持因地制宜，分类指导，一乡一策，一村一策，不搞“一刀切”。在具体工作中，充分发挥群众的首创精神，分林的办法让群众想，改革的路子让群众找，咋改咋分县乡不干涉、不包办，做到体现民意、顺应民心。群众借鉴耕地承包的经验，根据不同坡向、树木大小、疏密程度和距离远近，摸索出了因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄等普遍认可管用的均山均林办法。汭丰乡三十梁村东庄组的林地在阴、阳两面坡上，林改小组组织群众开了10多次会议，确定了“按人分山，按号抓阄，落实到户”的办法，通过现场勘界，把两面坡上的林子沿垂直等高线分成若干块，分别搭配编号，林子分得很顺利，群众非常满意。

四、把握正确方向，解决“如何改好”的问题。坚持以家庭承包经营为主的改革方向不动摇，泾川县针对林改初期个别乡村图省事、怕麻烦出现的搞大户承包和大面积实行股份制经营等苗头性问题，及时制止纠正，明确要求凡是能够确权到户的集体林地必须全部实行家庭承包经营，做到执行政策不走样，确保群众拿大头，多得利，使几十年来国家投入巨资建设、群众辛勤劳动积累的林业资产无偿划归农户所有。全县承包到户经营102.4万亩，占94.6%。针对县情实际，建立了一把手负责、一张图控制、一套表统计、一个标准要求、一套程序规范运行的“五个一”工作机制，注重从决策程序、调查登记、方案制定、现场勘界、地形勾绘、纠纷调处、合同签订及发证建档等八个方面规范操作。特别重视林改档案的建立管理，实行纸质与电子档案双建双存，确保林改工作经得起时间和历史的检验。妥善处理遗留问题和矛盾纠纷，对林改前大户承包经营及拍卖流转的林地，纳入林改程序，合理分配利益，规范完善合同，重新确权颁证；对个别常年外出、有地无人的农户，集中划拨后暂由村民小组托管，待回村后交由本人经营，确保户户有林。林地到户之后，群众把林木、林地当做自己的财产来经营、来爱护，人人肩负起了管林的责任、自觉成为护绿的使者，县上坚持因势利导，探索建立了专职护林员与群众双重管护机制，生态得到了更好地保护。林改工作开展以来，全县没有发生毁坏林木的案件。

五、推进深化改革，解决“怎样改活”的问题。为了让群众在林改中看到致富希望、在林改后真正获得利益，泾川县在扎实搞好明晰产权、承包到户改革的基础上，借鉴福建、浙江等地林改经验，积极稳妥推进深化改革。县上制定了《关于深化集体林权制度改革加快现代林业发展的意见》、《林权抵押贷款管理办法》等13个政策性文件。成立了泾川县林业综合服务中心、森林资源评估中心和收储中心，3个机构合署办公，科级建制，事业单位，定编23名，配备主任1名，副主任3名；设立了林业综合服务大厅，为群众提供林政执法、产权交易、技术信息等“一站式”服务。加快建立林业合作经济组织，组建农民林业专业合作社15个，创办千亩育苗基地1处。建立了地方公益林补偿制度，在财政比较困难的情况下，对属集体的57.1万亩一般公益林按照每亩每年1元的标准直接补助到户，并计划随着财力的增加逐步提高。县财政给收储中心拨付资金100万元，作为林权抵押贷款风险保证金，止目前已帮助105户落实林权抵押贷款286万元，主要用于收储果品、购买苗木、发展产业。据估算，全县活立木蓄积110万立方，价值8.8亿元，如果用现有林地林木抵押贷款，总额可达15.6亿元，户均1.95万元，惠及面会进一步扩大。

通过改革，泾川县从根本上确立了农民经营林地的主体地位，群众营林造林的积极性更高了，一些分林较早的农户，在春季自发造林6000多亩，占造林的36%。今秋，县上因势利导，采取统一规划，互助施工，分户造林的方式，组织群众4.3万多人，利用半月时间，在分配到户的林地造林3.59万亩，其中群众自购苗木205万株，栽植文冠果、核桃等经济树种1.63万亩，占45.4%。同时加大果品产业开发力度，新建果园3.2万亩，全年新建果园5.34万亩，形成林果互促、共同发展的新格局，为群众增收奠定了基础。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点甘肃省泾川县发展改革局）