东营市东营区牛庄镇陈庄村5000亩土地整理项目区近400亩林地作为该区林权、水权“二合一”改革试点，实行包种植、包管护、包成活的“三包”责任制，一包12年，巧用市场机制达到最佳的资源配置，实现了效益的“多赢”。该村5000亩土地林权竞标成功者种林大户孙大海，算了一笔账：“12年承包费26.6万元，购苗、种植、管护等费用50多万元，成本70多万元。两个轮伐期速生杨按最低85%的成活率和每株65元的价格计算，可得收入480多万元。净收益400万元，年平均收益30多万元。

今年以来，东营区在“三网”绿化建设过程中，把加快推进林权改革作为破解规模化植树造林的关键，以“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”为目标，对权属国家的“三网”绿化用地所种植的商品林，利用市场机制按照合法程序对其进行拍卖、承包并落实林权。对权属村集体的部分实行家庭承包方式的土地，给予明确林木所有权、经营权和林地使用权，并签订承包合同。对于新配套农田水利基础设施的农田林网，将林木管护权和泵站管理权通过公开竞标的形式，将林权、水权“打包”后承包给种林大户。对没有经济效益的生态景观林带，制定了生态林管护补贴办法，对林地的管护权、所有权通过园林绿化公司经营和承包，并拍卖给林业经营大户的方式进行，保证了“三网”绿化工程的快速推进。在此基础上，该区严把“核定林地、明晰产权、规范流转”三关，做到林权制度改革的内容、程序、方法、结果四公开，确保广大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

东营区在林权改革方面做出的尝试，体现了政府职能从大包大揽到巧用市场法则的悄然转变，也把植树造林这个“老大难”问题转化为一举多赢的民心工程，对于“三网”绿化取得实效，持续发挥经济、社会和生态效益，将起到重要的推动作用。目前，东营区落实林权的生态景观林带1100亩，已签订林地承包合同3600余份，实施林权制度改革面积11015亩，占全区今年“三网”绿化面积总数的53%。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省东营市发展改革委）