近日，绍兴市林业局向会稽山旅游度假区林场颁发全国统一的林权证，标志度假区8776亩山林权属由集体所有变为国家所有。这种以政府出资赎买的方式流转林权，属国内首创，创新了全国集体林权制度改革新模式。主要做法是:
一、试点先行，破解难题
会稽山度假区是全省首批3个省级旅游度假区之一，规划面积10.8平方公里，涉及稽山街道和东湖镇11个行政村（居委会）2000余户、8800多位村民。1996至2005年，东湖镇11个村（居）整村搬迁，农田全部征用，人口全部安置转为非农业户口。村民居住点远离承包山林，导致管护难度大、经营效益差，村集体和村民要求一次性处置山林并得到合理补偿的愿望十分迫切。
为更好地保护生态环境、维护群众利益，2007年起，市委、市政府经充分调研，精心制订林权制度改革方案，探索尝试以政府赎买方式，对拥有林地、林木所有权和使用权的村集体、村民给予一次性补偿，将区内8776亩集体山林权属置换为国有。通过认真调查摸底，制订政策、开展试点、宣传发动、核定林况、签订合同、确认山界、公示四至、审核登记、核发权证等各环节工作，该项工作顺利推进、全面完成，难题得到破解。
二、尊重民意，坚持原则
一是以民为本的原则。东湖镇9个村整村搬迁后，新居住点远离山林，管理十分困难，加上度假区开发的控制，山林自主经营受到限制。村民对此反响强烈，要求政府妥善处置。为减轻村民负担，更好的保护森林资源，市委、市政府决定以赎买方式，将集体林权转为国有，切实维护国家、集体、村民三者利益。
二是公开公正公平的原则。在度假区林权改革过程中，村民享有参与权、知情权、决策权和监督权。林改工作方案经9个村的村民代表大会同意，并报省林业厅、国家林业局审核和批复。所有村民在得到合理补偿后，都自愿放弃原有权利，并签订书面协议。结合林地征占用补偿标准，出台合理的补偿办法，统一按标准执行，实现“零投诉”。
三是改革创新的原则。会稽山旅游度假区林权改革工作，从国内看无先例可借鉴，从目前的法律和政策层面看，只有精神而无明确的条文规定。在省林业厅和国家林业局的大力支持下，市林业局发扬开拓创新和实事求是的精神，通过慎重操作，最终促成此次林权改革。
三、着眼长远，务求实效
一是维护了社会稳定。度假区林改的成功，使集体山林得到妥善处理，有效解决农民的山林管护、林地补偿等后顾之忧，妥善化解历史遗留问题，为社会稳定发挥积极作用。
二是保护了森林资源。林改后，度假区管委会专门设立会稽山林场，负责经营管理，并组建40人的护林队伍。积极开展资源普查和建档工作，做好造林、育林、封林工作，加强防火、防盗伐、防虫及野生动物保护等工作，改变过去管理职责不清、保护不力的状况。同时，立足长远，搞好规划，力争在2012年前将度假区山林建设成为国家级森林公园。
三是探索了林改新路。会稽山度假区的林改，在充分尊重农民意愿的基础上，严格执行不改变林地属性的规定，从有利于社会稳定、资源保护、林业发展的角度出发，创新林改形式，将山林的处置权交给农民决定，确保农民得到实惠、生态得到保护，为经济发达地区推进生态建设探索了新路。
（稿件来源：全国农村经济动态监测点浙江省绍兴市发展改革委）