泾川县共辖14个乡镇、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组，总人口34.89万人。全县有林业用地122.11万亩，其中集体林地117.86万亩，活立木蓄积量110万立方米，森林覆盖率37.13％，先后荣获“甘肃省实现绿化第一县”、“全国林业生态建设先进县”、“全国造林绿化百佳县”、“全国生态小康示范县”、“全国绿化模范县”等称号。

2008年9月泾川县被甘肃省确定为全省集体林权制度改革试点县以来，县委、县政府把集体林权制度改革作为新形势下破解“三农”问题、促进农民增收、维护农村和谐稳定的重大战略举措来抓，坚持高标准、严要求，精心组织实施，依法规范操作，加快工作进度，有力带动了全县经济社会协调快速发展。

泾川县集体林权制度改革创出了路子，取得了经验。2009年6月，甘肃省委、省政府在泾川县召开了全省集体林权制度改革经验交流会，对取得的经验进行总结推广。截止目前，全县188个村、1284个村民小组完成了勘界确权、承包到户任务，完成确权到户面积97.4万亩，占集体林地总面积的82.6%，占纳入林改面积的90%；已确权到户6.2万户，占涉及林改总户数的89.9%；已颁发林权证65个村、2.1万户，颁证面积33.5万亩。在工作中坚持“六抓”，强势推进工作进程。

一、强化领导抓责任。强化工作责任。县、乡、村均成立了由“一把手”任组长的林改工作领导小组，由党政主要领导亲自抓、负总责，县级领导每人包抓一个乡镇，乡镇班子成员每人包抓一个村，实行抓点示范，层层靠实责任，严格进行考核，推动工作落实。强化指导服务。从县直部门抽调80名干部组成驻村工作组，指导乡村制订方案、培训骨干，全程参与调查摸底、勘界确权，共同研究解决存在的问题，确保了林改工作质量。强化督促检查。由四大家主要领导带队，先后4次对林改工作进行了集中督查，通过召开现场会、促进会、汇报会，总结经验，查找问题，完善措施，加快工作进度。

二、精心准备抓基础。坚持宣传先行。采取召开会议、印发资料、悬挂横幅、出动宣传车等形式，广泛宣传林改的目的意义、方法步骤和政策措施，在全县上下形成了人人关注、支持、参与林改的浓厚氛围。坚持培训先行。按照“县上培训乡镇、乡镇培训村组、村组培训农户”的办法，对5368名乡村干部、技术人员和业务骨干进行集中培训，提高了政策水平和工作能力。坚持调研先行。在充分利用二类资源调查及林地利用保护规划成果的基础上，采取现场调查、对坡勾绘、查阅档案等方法，对林地面积、权属、经营状况全面调查摸底，摸清了山情、林情、民情。坚持试点先行。选择山、川、塬不同类型的3个乡镇、13个村开展试点，探索路子，积累经验，为全面推开奠定了良好基础。

三、分类指导抓确权。根据林地现状和群众意愿，按照六种模式明晰了林地产权：一是到户经营。对村民小组集体林场全部到户经营，对村级集体林场尽可能到户经营，全县共83.71万亩，占85.9%。二是股份经营。对个别权属涉及几个村民小组的村级林场，折股到户到人，实行股份经营，共7992亩，占0.8%。三是大户经营。对林改前由大户承包经营的林地，规范合同，明晰产权，实行大户经营，共6.32万亩，占6.5%。四是联户经营。对面积相对集中的林地，在群众自愿的基础上，先分后联，实行联户经营，共1.28万亩，占1.3%。五是集体经营。对个别难以到户的村级林场，经群众同意，继续由集体统一经营，共4.49万亩，占4.6%。六是其他经营。对林改前拍卖流转的林地，规范完善合同，维持原经营方式不变，共8304亩，占0.9%。通过明晰产权，实现了“山有其主，主有其林”。

四、严格程序抓规范。建立了一把手负责、一张图控制、一套表统计、一个标准要求、一套程序规范运行的“五个一”工作机制，注重落实了“八个规范”：规范民主决策，对村民会议或村民代表会议的召开，从参会人员、会议内容、表决程序等方面作出了明确规定，做到了有会议通知、有会议记录、有会议表决签字，保障了群众的知情权、参与权和决策权。规范调查登记，统一制订了涉及面积、权属、人口、林地现状等内容的调查表格，对每一项内容的填写都作出了明确的规范要求，逐村组、逐农户调查登记，做到了村不漏组、组不漏户。规范方案制定，制订了统一的方案文本格式，严格方案逐级审批制度，乡镇方案县级审批，村组方案乡镇审批，村组分配方案提交村民会议或村民代表会议表决通过，上报县林改办备案。规范现场勘界，严格勘界工作程序，制订了操作规程，坚持勘界、评估、登记三个在现场，参与勘界人员现场签字，做到勘界准确、真实、可靠。规范地形勾绘，采用万分之一地形图，逐山头、逐地块进行现场勾绘，做到乡镇之间、村组之间、农户承包地块之间勘界准确、四至清楚。规范纠纷调处，制订了纠纷调处办法，按照申请、登记、受理、调处等程序要求，排查调处各类矛盾纠纷253件。规范合同签订，统一合同格式，明确合同双方的权利、义务，县、乡、村、农户各执一份。规范发证建档，按照逐级建档、分级管理的要求，统一配置电脑、统一档案规格、统一建档方法，对各类原始资料分类装订、立卷归档，实行纸质与电子档案双建双存，做到了图、表、册一致，人、地、证相符。

五、破解难题抓推动。着力解决生态保护问题，制定了“一个优先、两个禁止”的政策措施，优先落实了林木管护机制，林改期间严禁一切林木采伐、严禁一切林地流转，既探索了公益林改革的有效途径，又确保了生态资源安全。着力解决历史遗留问题，对林改前划分到户的责任山，大户承包经营、村组拍卖流转的林地，因程序不规范、合同不完善、群众有意见的，按照林改政策进行规范。程序合法的，完善合同，重新确权；程序不合法的，坚决予以纠正，最终让群众满意。着力解决公平分配问题，针对立地条件、林分质量等方面的差异，采取公开协商、因地划分、因树作价、优劣搭配、数量平衡、现金找补、随机抓阄等多种方法进行合理分配；对个别常年外出、有地无人的农户，采取预留地块、集中划拨的办法，暂由村委会托管，待返回后交由本人经营，使每一个农户都有了林地。

六、统筹推进抓深化。坚持一手抓主体改革，一手抓配套改革，促使林改工作纵深发展。不断完善生态保护机制，建立了公益林补偿直接到户机制和森林防火应急、森林病虫害防治服务体系，建立完善“部门指导、乡镇负责、群众参与、联防联治、齐抓共管”的管护机制，有效巩固了林改成果。努力拓宽林业投融资渠道，研究制订了林权证抵押贷款管理办法，在不改变林地用途的前提下，允许进行转包、出租、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件，依法经营利用。大力发展社会化服务组织，采取项目支持、招商引资、股份合作等方式，组建果树专业协会126个，创办千亩育苗基地1处，建办了一批果品贮藏、加工、运销企业，充分发挥了信息服务、技术推广、产业开发等作用。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点甘肃省泾川县发展改革局）