最近，中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》，全面启动集体林权制度改革工作。这是继农村土地承包制度实施以来，我国农村领域实施的又一次重大改革措施，对农村经济发展将发生深远的影响。

经过多年发展，烟台市集体林业取得了长足进步。全市集体林地740万亩，其中公益林地344万亩，商品林地356万亩，还有宜林荒山荒滩40万亩。集体林管理主要模式：一是村集体统一管理。大部分生态公益林采取这种管理方式。二是家庭承包经营。主要是以苹果、樱桃、梨等为主的经济林。三是个体承包经营。主要是速生用材林。2004年，烟台市对生态公益林进行确权发证，共确权林地面积150万亩，发放林权证3100份，为下一步的林权改革奠定了一定的基础。但是，根据《意见》精神，烟台市开展集体林权制度改革，尚有两方面问题亟待解决。

（一）采取措施，杜绝公益林改革初期对林木破坏地问题。根据此次中央文件精神，集体林地的承包经营权和林木所有权，将通过家庭承包方式落实到农户，从而明确农民林地承包经营权人的主体地位。但是，历史上烟台市曾多次尝试推行集体林地“分地到户”，都不同程度地引起乱砍滥伐现象发生，造成集体林业的损失甚至倒退。特别是烟台市集体林绝大多数为公益林，以生态效益为主极少经济效益，群众缺乏经营积极性，如何把中央精神和各地实际结合起来，避免以往教训是一个需要认真研究的重大课题。

    （二）制定后续激励扶持政策，调动农民对林地投入的积极性。与农民耕地比邻的荒山荒地，经常被农民蚕食垦荒成耕地，但偏远荒山因不适宜种粮或栽植经济林果，这部分荒山荒地即使“分地到户”，农民也不会主动去垦荒或植树。烟台市现有荒山荒地40万亩，绝大多数土壤贫瘠，只适宜栽植基本没有经济效益的生态公益林，群众缺乏投资造林的积极性，只能依靠政府力量加以绿化。因此，对偏远荒山荒地的林改，必须研究出台配套政策，保证林地不被闲置，发挥林地应有的作用。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点山东省烟台市发展改革委）