2008年4月15日，洛南县集体林权制度改革试点工作在巡检镇正式启动。为了认真搞好试点工作，积极探索林改经验，洛南县从强化组织领导入手，周密部署，扎实安排，采取有效措施，积极推进巡检镇的林改试点工作。

一是强化领导，高度重视林改工作。巡检镇被县委、县政府确定为全县林权制度改革试点镇后，县委、县政府、县林业局和巡检镇党委、政府高度重视。县委、县政府先后召开县委常委会、政府常务会和专题会议，安排部署全县集体林权制度改革试点工作。县上成立了由县长雷二虎任组长，县委副书记朱春青、副县长党建平任副组长，县林业局和相关县直部门一把手为成员的洛南县集体林权制度改革工作领导小组。制定了《洛南县推进集体林权制度改革的意见》、《洛南县集体林权制度改革实施方案》。县林业局多次召开会议，成立了由县林业局总支书记、副局长李来运同志为主任的林权改革办公室，林改办组成人员全部从县直林业单位抽调责任心强、工作扎实、业务精通的人员充实，负责全县林改日常工作。

二是齐抓共管，精心安排部署全县集体林权制度试点工作。为了保证巡检镇集体林权制度改革试点取得圆满成功，县上成立了由主管县长党发建平任组长，县林业局长和巡检镇党委书记为副组长的试点工作领导小组。成立了巡检镇集体林权制度改革试点工作领导小组。成立了巡检镇集体林权制度改革试点工作队（由巡检镇党委书记任队长，镇长和林业局总支书记任副队长），工作队下设10个村的工作组，结合实际情况，由县级部门科级领导挂帅，村支书任组长，林业专业技术人员任副组长。制定下发了《巡检镇集体林权制度改革试点工作实施方案》。县委、县政府于4月15日在巡检镇召开了巡检镇集体林权制度改革试点工作动员会。会议由县委副书记朱春青主持、副县长党建平以及林改试点领导小组的全体成员计100人参加了大会。会议上对巡检镇的林改试点工作进行了全面安排。从4月15日开始到6月底试点结束。试点分四个阶段。第一阶段从4月15日开始到4月30日结束，为宣传动员、调查摸底阶段。主要任务是召开群众动员会，成立林改理事会，调查摸底并登记造册，进行一榜公示。第二阶段从5月1日开始到5月31日结束，为踏查堪界和林权纠纷调处阶段。主要任务是外业堪界勾图和纠纷处和制定村民小组林改方案，并进行二榜公示。第三阶段从6月1日到6月20日结束，为签订合同、审核发证阶段。第四阶段为检查验收，总结完善阶段，时间从6月21日至6月30日结束。主要任务是县林改领导小组和镇政府成立验收，查漏补缺、总结完善。随即在全县推广巡检镇试点经验，全县林改工作全面铺开。

三是明确目标任务，严格程序。积极稳妥地推进林改试点工作。在学习借鉴山阳县林改经验的基础上，确定本次林改试点主要任务是对尚未承包到户的集体林，采取以家庭承包经营、集体股份合作经营、联户承包经营为主和其他方式为辅的方式落实经营主体。对已经落实经营主体的集体山林，依法进一步稳定和完善承包关系。逐步建立起产权归属明晰、经营主体到位、流转程序规范、责权利相统一的现代集体林产权制度，从而实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”的总体目标。在程度上严格按照林改方案和既定的方法步骤开展工作，严格按照“四签两不准”和“两个三分之二”开展工作。在具体工作中严格按照《农村土地承包法》和《村民委员会组织法》等有关法定的程序规范操作，按照公开、公正、公平的原则实施阳光作业。保证林改工作不走过场，不流于形式，真正让群众满意和放心，并经得起历史的考验。

四是严明纪律，确保林改试点工作有序开展。县委办政府办印发了巡检镇集体林权制度改革试点工作队组成人员名单及工作人员纪律，并由县监察局长和人事局长宣布，从面保证本次林改试点工作正常有序开展。

五是强化技术培训，确保林改工作质量。在4月15日巡检镇林改试点动员会结束后，县林改办对工作队、工作组所有人员计100余人进行了集中培训。培训会上学习了林改的政策，表格填写说明和外业堪界操作规程等。使全体参与林改试点人员明确了林改工作的目的、意义、政策要求，能够吃透政策，严格操作程序，把握工作原则，形成人人抓林改，个个懂技术，为林改工作的顺利开展提供有力的技术保障，确保了林改试点各项工作按期高质量的完成。

（稿件来源：全国农村经济动态监测点陕西省洛南县发改局）