一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标

承德市信息惠民国家试点城市的建设以“ 统一规划、统一标准、统一平台、统一网络”为建设思路,以“创新机制、整合资源、惠及全民”为总体目标。在深入分析承德信息惠民需求的基础上，充分发挥政府的政策引导、法规制定及市场监管作用，依托现有的城乡信息化设施，构建城市公共服务平台，打造信息惠民体系，实现信息化与民生领域应用的深度融合，进一步发挥信息化对保障与改善民生的支撑性和带动性作用，着力提升居民生活质量。

（一）进一步提升信息化协同共享水平。到2016年，实现人口、地理、宏观经济、法人数据库信息共享和协同，旅游、教育、医疗卫生等信息共享市级部门扩展至50家，县区扩展到8个，部门信息共享率达到90%以上。整合50余部门行政审批事项，形成全市统一的网上审批平台框架，实现行政审批和公共事务协同在线办理率达到70%以上。

（二）提升信息基础设施集约化水平。到2016年，政务网络全面覆盖市县乡三级单位，建成政务云计算中心、数据中心及信息资源交换共享中心。建成全市统一的智慧旅游营销及服务体系、智慧城市资源平台、教育资源公共服务平台，初步完成全市卫生信息化体系、城市基础设施物联网监测及综合运行管理平台建设。

（三）政府公共服务能力和水平显著提升。每年计划投资3000万元用于加强承德市公务内网、公务外网等网络基础设施的维护。通过与专业机构合作，运用合理的、多元的投融资模式，搭建“数字政府”行政服务体系，实现政府办公自动化、部门信息资源共享、一站式在线服务及移动政务办公。

（四）城市旅游管理、服务及营销水平显著提升。整合全市旅游资源，完善智慧旅游网络平台，建立智慧旅游营销和服务接待体系，实现市县乡三级政务系统互联互通，对不同游客量身定制和及时推送旅游项目及服务套餐，使游客满意度达到90%以上。争取到2016年，实现旅游年接待量突破3000万人次。

（五）社区综合管理服务水平显著提升。在市区选择3-4个社区，建设民情档案综合信息库、社区综合管理指挥平台、社区公共服务信息平台，实施智慧城市卡工程，建设面向居民全生命周期的综合服务体系，实现社区居民安全、舒适、便利及愉快生活。

（六）教育资源均等化、优质化水平显著提升。到2016年，实现全市教育管理信息全录入，形成完整的教育管理信息体系，整合全市80%以上的优质教育资源，搭建教育资源公共服务平台，实现60%以上教师及学生在线学习互动。

（七）公共卫生医疗资源和信息共享水平显著提升。到2016年，实现电子居民健康档案覆盖率80%以上，就医一卡通和病历互认共享，城乡卫生资源共享率60%以上，逐步建立卫生信息化体系。

（八）城市交通、治安保障能力显著提升。到2016年，建设城市基础设施物联网监测及综合运行管理平台，实现全区域管理和全时段监控。通过新建200个高清摄像头，实现主城区监控录像覆盖面积95%以上，实现突发事件处置速度及准确率提高60%以上，全市刑事案件降低20%左右。

（九）居民信息服务及消费质量显著提升。到2016年，惠及人口近400万，促进居民消费超300亿元。60%以上的家庭初步实现智慧化、数字化，居民信息消费水平同比增长20%以上。

二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务

（一）完善地方规章、制定政策措施。一是按照信息惠民国家试点城市建设的总体要求，进一步修订地方规章和工作规划，制定一系列推进方案和保障措施。包括修订《承德市信息化建设与管理办法》、《承德市电子政务建设总体规划》、《“智慧承德”总体规划》，制定《承德市数据中心建设管理办法》、《承德市数字政府建设工作方案》。二是制定电子政务等级保护、信息安全应急处理、系统安全测评、数字认证、风险评估等方面的规章制度。三是安排专项资金奖励相关信息惠民项目，建立信息惠民企业项目贷款和科技合作基金。四是建立引进和培养优秀信息研发人才的政策措施。

（二）建设管理和服务模式。按照“谁使用、谁管理，谁建设、谁运营”的方式，建立信息惠民管理体系和组织机构。通过制定《信息惠民绩效评估与管理办法》，规范指标、数据采集规则及结果运用规则，加大对信息惠民应用成效的量化评估。在服务模式方面，将采用政府引导，市场化运作的方式，成立项目运管中心，建立项目扶持基金，并积极探索其他服务运营模式。

（三）建设支撑体系和基础设施。一是改造升级政府内外网络平台，建设统一的承德市政务云公共服务平台。二是建设承德市数据中心和基础公共信息资源库。三是建设市级信息资源目录和信息共享交换平台。四是建设承德政府门户网站群和移动政务平台。

（四）抓好重点应用领域。依托承德市电子政务和公共服务云平台建设，重点抓好七大工程。一是数字政府。以政务云计算中心为支撑，建设一批信息资源及办公服务平台、网站群、资源数据库，实现全市数字政府系统全覆盖。项目推进工作由市工信局牵头，市委办、市政府办、市监察局及市三大电信公司配合。二是智慧旅游。构建智慧旅游综合服务平台，为旅前提供资讯等服务，实现监测、预警等全环节监控以及旅游产品网上交易。项目推进工作由市旅游局牵头，市文物局、市工信局及市三大电信公司配合。三是智慧社区。借助智慧应用和物联网技术，建设城市智慧试点社区，探索智慧城市微模型、形成智慧城市标准，实现产业联动效应，带动相关产业的发展。项目推进工作由双桥区政府牵头，市辖区社区、市工信局及市三大电信公司配合。四是智慧教育。通过搭建全市完整的教育资源公共服务平台，形成资源建设运营机制，促进教育资源得到广泛共享和全面应用。项目推进工作由市教育局牵头，市县乡各级院校、市工信局、市三大电信公司配合。五是智慧医疗。通过电子居民健康档案、就医一卡通和病历互认共享等手段，逐步建立医疗服务网络化、公共卫生管理数字化、城镇社区卫生服务机构信息化的信息化体系。项目推进工作由市卫生局牵头，市县乡各级医院、卫生所、市工信局、市三大电信公司配合。六是数字城管（与平安城市融合建设）。建设城市基础设施物联网监测及综合运行管理平台，运用网络地图技术和现代信息通讯技术，科学划分街道所辖区域人、地、物、事、组织。明确责任管护主体，实现分层、分级、全区域管理和全时段监控。项目推进工作由市城管局牵头，市公安局、市工信局及三大电信公司配合。七是智慧家庭。以进一步丰富家庭信息服务，促进和引导居民信息消费为目标，面向城乡个人和家庭，提供优质、多样、便捷的信息服务，构建智慧家庭综合应用平台。项目推进工作由市工信局牵头，三大电信公司配合。市发改委负责以上所有项目立项及规划工作，市财政局负责项目资金筹措、管理及审批工作。

三、保障措施

（一）组织领导。专门成立了由市长任组长，分管副市长任副组长，涉及信息惠民工作相关部门组成的信息惠民工作领导小组。市工信局承担市信息惠民工作领导小组日常工作，市政府办、市发改委、市财政局、市监察局、市旅游局、市教育局、市公安局、市城管局、市卫生局、市联通公司、市移动公司、市电信公司及双桥区政府根据行业领域推动实施信息惠民工作。

（二）协作推进。领导小组建立了各部门联席会议机制。采取不定期召开领导小组会的方式进行议事和决策。同时，市纪委监察局通过挖掘电子监察系统功能，加大对各部门在项目推进、行政效率、政务公开等方面的监管力度。

（三）资金保障。2014-2016年市政府财政计划投资5亿元用于信息惠民建设，并建立“政府引导、市场运作、企业管理”的信息化建设运营模式。通过优化项目报批，合理引导资金投向，发挥政府引领作用。通过培育信息外包市场，建立资质认定等相关准入标准，授权、认定并扶持信息服务企业和专业机构，进一步吸引社会资金投资信息化建设。

（四）安全管理。认真落实信息管理责任制，实行信息安全等级保护制度，建立和完善信息安全测评认证、信息安全监控等体系建设，优化信息安全资源的配置。

（五）宣传引导。支持举办各类专业论坛、会展等活动，积极推广信息惠民成功应用案例，初步形成承德信息惠民品牌。利用就业培训、社区服务等平台，普及信息惠民相关知识。