一、建设信息惠民国家试点城市的总体目标

深化信息技术在经济社会各领域的应用，围绕解决健康医疗、公共安全、食品药品安全、社区服务、政府公共服务信息平台以及社保就业等领域突出问题，深入实施信息惠民工程，推进体制机制和政策制度创新，促进公共服务的多方协同合作、资源共享、制度对接，进一步发挥信息化对保障和改善民生的支撑性和带动性作用，最终实现信息化与民生领域应用的深度融合。

（一）优化公共服务，提升服务水平。到2016年，居民健康档案区域卫生信息平台覆盖全市12家二、三级医院，具备全市28家二级以上医院的接入管理能力，整合现有的新农合系统，实现全市162家基层卫生组织的全面信息化。社保卡纵向联接省厅，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、社区，横向连接地税、公安、银行的业务经办网络，向下联接全市9个县（区）、116个乡镇（街道）、121个社区和800余家定点医疗机构（药店）。通过智慧教育平台，搭建教师、学生、家长沟通桥梁，实现智慧教育“零距离”服务。

（二）创新社会管理模式，建立综合化管理体系。到2016年底，公共安全信息惠民服务实现扩容1个市级公安平台，7个县级公安平台，新建55个派出所平台，改造15个派出所平台，新建2000个前端监控点位、改造200个前端监控点位，全市视频监控覆盖率由30%提高到47%。建成“1136”智慧食药监信息系统，即：一张连通上级和县区监管部门的统一电子监管网络，一个覆盖市县两级各类业务的食品药品监管系统数据中心，硬件网络、信息安全、应用系统三大支撑体系,行政执法、信息监测、应急管理、问题溯源、决策支持以及内部管理的六大业务监管平台。实现两级食品药品监管部门的数据交换和共享，在此基础上建设指挥调度中心，实现统一监控、统一指挥、统一调度。

（三）政府信息资源共享与社会化开放程度显著提高。到2016年，综合服务信息平台覆盖全市32家委办局、4家政府直属事业机构、6家政府所属事业单位。4个区、4个县和18个街道、38个镇、25个乡，以及综合行政服务中心、街道和社区便民服务中心等服务机构，打造具有秦皇岛特色的市、区、街道和社区的线上线下联动的民生服务体系。形成覆盖全市四区四县城乡、便企利民的政务服务网络。

（四）信息消费能级稳步提升，信息产品和服务更加丰富。到2016年，实现地区信息消费规模突破140亿元，信息消费占地区国民生产总值10％以上。

二、建设信息惠民国家试点城市的主要任务

（一）推进公共服务领域信息惠民工程建设，提高公共服务水平。一是健康医疗信息惠民工程。基于区域卫生信息平台，开展健康监测、健康档案、健康咨询、远程会诊等医疗保健服务，改善用户体验。开展以心脑血管疾病等慢性病老年病的保健预防为主要内容的智慧保健示范项目，在全市建设100个社区综合体检点，为市民提供更加简便快捷的医疗服务。二是公共安全信息惠民工程。整合城管、交通、旅游以及社会监控图像资源，建立全市视频监控管理共享平台，实现视频监控信息的互通共享，提高全市安全防控水平，营造安全和谐的社会环境。三是社会保障信息惠民工程。整合养老、医疗、失业、工伤、生育等各业务系统基础数据，建立全市统一的人力资源社会保障基础信息库，打通社会保障平台与智慧医疗平台之间的通道，打造一卡通公众服务平台。四是教育信息惠民工程。提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平，持续推进农村现代化远程教育，实现优质教育资源共享。

（二）推进社会管理领域信息惠民工程建设，提升政府管理效能。一是推进社区服务信息惠民工程。建设统一的社区信息服务平台，提供老人生活配送服务、求助服务、自助体检服务、自助查询服务、水、电、暖便捷支付服务，实现公共服务、商业服务、社区行政管理、社区服务的互联互通、数据共享和业务协同，初步建立以社区养老为主的智慧型社区服务体系，提升居民幸福感。二是推进食品药品监管信息惠民工程。建设硬件网络、信息安全、应用系统三大支撑体系，加快建成行政执法、信息监测、应急管理、问题溯源、决策支持以及内部管理六大业务监管平台。对各类监管信息、数据进行动态公开，保障公众知情权和参与权，确保全市人民饮食用药安全。

（三）促进政府公共服务平台信息共享。构建城市公共服务云平台。部署充足的运算能力和存储能力，实现IT基础资源云化，实现计算资源池、存储资源池、网络资源池的统一管理、按需分配部署、资源动态调度。建立城市政务数据、人口数据、企业数据、地理环境、基础设施等相关数据库。以支持跨部门业务协同为目的，搭建统一基础共享平台，建立规范的信息目录、安全保障、服务运维体系，实现部门间横向按需信息交换与共享，满足全市各级业务单位、企业、市民之间的信息共享的需要。

（四）促进信息消费，培育新的经济增长点。大力推进智能终端产品的研发及产业化，引进中兴通信、神州数码等国内高端电子信息企业，实施中兴智慧城市北方基地、神州数码北戴河产业园等一批信息消费产品产业化项目，拉动信息消费产业投资20亿元。建设从医疗保健、智慧家居、智慧社区产品的研发制造到安装施工、售后服务的全产业链基地。

（五）构建信息惠民支撑体系。推进4G移动网络建设和城市网络光纤改造工作，建成覆盖全市的立体宽带通信信息服务网络。按照共建共享原则，推动移动、联通、电信等通信运营商的4G移动通信基站网络建设工程，2015年底前完成海港区、开发区、北戴河、山海关、昌黎县及北戴河新区等沿海旅游区域的4G网络建设，实现对重点区域和热点区域的有效覆盖。实施光纤到桌面、光纤入户、光纤进村工程。2015年底前完成城区老客户光纤化改造工作，满足城乡宽带网、数字电视网和新一代互联网建设三网融合需要。

（六）创新机制，建立完善相关政策法规和标准。构建与信息惠民工程相适应的体制和机制：一是建立以市场配置资源为主的管理体制，充分发挥市场配置资源的作用。二是政府、非政府组织、企业、市民共同参与，相互补充，整合力量，发挥作用。三是转变政府职能，简化审批程序，营造有竞争力的投资、创业和发展环境。推进信息惠民的制度建设，在政府信息公开共享、电子文件管理、虚拟社会管理等方面尽快出台配套政策，包括《信息惠民工程建设指南》、《信息互联互通与数据共享规范》、《信息惠民工程实施细则》等。

三、保障措施

（一）加强组织领导。市政府成立信息惠民试点工作领导小组，由市政府主要领导任组长，相关副市长任副组长，市发改委、工信局、财政局、教育局、公安局、民政局、人社局、卫生局、审计局、食品药品监督局、质监局等部门为成员。领导小组下设办公室，办公室设在市发改委，负责统筹协调，全面推进信息惠民试点建设工作。

（二）强化协作推进。建立健全试点城市推进工作各部门“一把手”负责制和跨部门协商决策、共同管理的领导推进机制，协调解决业务流程优化、管理模式创新、体制机制和部门利益调整等难题。建立部门间权责对等合作模式，调动各方的主动性与积极性，促进多部门合力提升信息服务水平。

（三）加大资金支持力度。认真落实中央、省促进和鼓励信息消费的各项优惠政策措施。市政府每年设立一亿元的信息化引导资金，专项用于新一代通信技术推广应用、政府和社区公益性信息系统建设等信息惠民试点项目。

（四）大力推行服务外包。探索将信息系统的技术支持、运行维护、软件开发等外包服务纳入政府采购序列，为政府部门购买服务、推行外包制度提供保障。培育外包市场，通过政府授权、委托、认定等方式，引导、扶持提供外包服务的企业和专业机构，建立资质认定、服务承诺、收费管理等配套的规范标准，为推行外包制度创造条件。

（五）加强人才队伍建设。抓住国际高端人才加速流动的机遇，引进一批科技领军人才和管理人才，解决好高层次人才在住房、医疗、就业、子女教育、社保等方面的实际问题。开展对不同层次人才的培训。定期开展对政府部门主管领导的信息惠民工程知识培训，增强领导信息化意识，为推进信息惠民工程建设创造更好的环境条件。

（六）强化督导考核。创新和完善干部目标综合考核评价体系，实行信息惠民试点工作目标责任制，把信息惠民试点工程的主要指标纳入全市经济工作考核体系，分解到各部门、各县区，明确责任，严格考核。开展信息惠民试点城市监测评价工作，积极做好数据积累和相关准备工作，每年向国家有关部委提交信息惠民工作年度总结报告，扎实推进信息惠民试点工作。