水泥、平板玻璃产能严重过剩的

危害性认识和成因

来源:中国建材报

一、对水泥、平板玻璃产能严重过剩危害性的认识。

中国建筑材料联合会产业部：自国发〔2009〕38号文件发布以来，截至2012年年底，全国新建629条水泥生产线，新增熟料产能达7.1亿吨。2012年，全国水泥生产能力达到30.7亿吨，水泥产量22.1亿吨。水泥产能利用率73.7％。目前正在建设的新型干法水泥生产线约有290条，熟料产能约3.5亿吨，水泥产能约5.6亿吨，若全部建成投产，水泥产能将达36.3亿吨。若按每吨水泥投资380元计，2012年水泥过剩产能约9亿吨，在建产能5.6亿吨若全部建成投产，合计将造成投资闲置或资源浪费约5548亿元。

平板玻璃行业自国发〔2009〕38号文件发布以来，共新增84条浮法生产线，合计产能3.2亿重量箱。截至2012年年末，全国平板玻璃生产能力超过10亿重量箱，但产量仅为7.6亿重量箱，平板玻璃产能利用率多年来在70%～80％之间波动，持续低于90％的正常水平。目前正在建设的浮法生产线32条，合计产能约1.2亿重量箱，若全部建成投产，平板玻璃总产能将达11.3亿重量箱。若按每重量箱平板玻璃投资90元计，2012年平板玻璃过剩产能2.47亿重量箱，在建产能1.2亿重量箱若全部建成投产，合计将造成投资闲置或资源浪费约330亿元。

当前，水泥、平板玻璃产能过剩是全方位、全国性的，而且已经产生了严重影响和后果，企业亏损面和亏损额不断增加。2012年，水泥制造业全年利润总额同比下降32.8％，亏损企业比重上升到24%；平板玻璃制造业实现利润总额下降幅度超过60％。可以说，《指导意见》的发布实施，恰逢其时，否则，将可能引发新的危机和系统性风险。从宏观层面来讲，工业领域的产能严重过剩将增加宏观经济的不确定性，增加银行不良资产和金融风险，对稳中求进的国民经济发展带来波动和冲击。同时，水泥等产业是高耗能、高排放行业，继续盲目新建生产线，不仅造成国家财产、资源、能源的浪费，还将给未来的节能减排和技术创新的进步空间增加新的障碍。

二、水泥、平板玻璃产能严重过剩的成因。

中国建筑材料联合会产业部：《指导意见》对五大行业产业严重过剩产业的原因进行了分析。具体到水泥、平板玻璃行业，其成因有以下几个方面。

一是水泥、平板玻璃行业的发展方式仍然没有得到切实转变，行业发展总体上仍处于靠增加投资、扩张规模的粗放型发展模式，发展路径窄。

二是受短期利益驱动的非理性发展行为所致。一些地方政府为了短期利益和政绩，置国家和行业整体利益于不顾，盲目招商引资。由于缺少科学的产业发展规划作指导，不少地区误将未经科学研究和论证的本地区可能出现的最大水泥、平板玻璃需求量（多数为凭经验推断）作为发展目标；很多投资项目缺乏称得上科学意义的可行性研究和论证，以满足通过项目核准为前提的项目申请报告（或可批性研究报告）成为众多咨询机构普遍遵循的潜规则；有些项目甚至违反项目建设程序，先开工建设，后履行核准申报程序。此外，大型企业间的规模扩张攀比，是产能过剩的重要推手；一些地方政府从局部利益、政绩考量等角度出发，盲目招商引资，更为水泥、平板玻璃行业产能过剩推波助澜。

三是个别地方政府对行业发展管控乏力、监管不到位，政策执行力度不够。一些地方政府和主管部门出于区域发展或自身政绩的考虑，不顾市场客观需求，一味拉动地方经济发展，只关注投资建设新项目，因此将新建水泥、平板玻璃等项目作为其招商引资的重点项目，由于竞相核准水泥、平板玻璃投资项目，使水泥、平板玻璃工业发展尤其是水泥发展几乎到了失控程度；甚至为了局部利益和地方利益，违规干预，支持、纵容违规新建项目不断上马。

四是资本的逐利性和信息不对称导致重复建设屡禁不止，产能过剩日趋严重。由于资本的逐利性和追求利润最大化的客观存在，加之前几年水泥、平板玻璃行业曾有过较高的利润率，因此社会资本不断进入，企业也盲目跟从。同时，由于信息的不对称，资本和企业无法对市场和未来发展趋势予以准确把握、掌控，导致项目投资行为的盲目性、冲动性和市场配置资源的失衡。

五是行业企业缺乏自律，缺少自我纠偏、自我完善的能力。一些企业，包括有些大企业集团未有效发挥作为行业领军企业所应担负的责任，置行业大局于不顾，明知产能已严重过剩，竞争愈加激烈，但仍抱着拼资源、拼价格、打压竞争对手、扩大市场占有率的心态，上不顾宏观调控政策，下不顾市场激烈竞争，仍然扩建新的生产能力；各路英雄，或新建或拟建，跑马圈地，在追求规模扩张方面争先恐后，可谓各显神通；不少不具备水泥生产经验的投资者，凭着对市场商机的敏感，也纷纷进入水泥行业淘金。最终使新型干法水泥投资热在不同区域此起彼伏，超规划、超市场需求建设了一批生产线，结果造成产能严重过剩、价格效益严重下滑，行业发展陷入困境。

六是企业之间同质化竞争，转型升级缺乏新技术支撑。水泥、平板玻璃的发展依然以重复建设为主，产品、技术水平差距拉不开，企业同质化竞争，导致价格战，行业利益受损。另外，企业发展方式没有得到根本转变，发展模式单一，初级产品多，只注重横向发展、扩张规模，对延伸产业链、发展深加工制品、提高产品附加值等加快转型升级换代的要求理解不深、实施不力。行业技术创新能力不足、自主知识产权较少、技术储备不足，转型升级缺乏技术引领支撑。