“十一五”期间，根据《纲要》提出的关于财税体制改革的总体要求，要加快推进改革，调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的财税体制；实行有利于促进科技进步、转变经济增长方式、优化经济结构的财税制度。

    （一）加快公共财政体系建设，明确界定各级政府的财政支出责任，合理调整政府间财政收入关系。一是按照公共性、市场化和引导性原则，进一步明确政府支出范围。妥善解决政府支出的“缺位”和“越位”问题。并注意发挥财政“四两拨千斤”的杠杆作用，积极引导社会资金支持经济社会发展。二是在支持经济发展、做大财政收入“蛋糕”基础上，调整和优化财政支出结构。一方面，要逐步减少直至退出对一般性竞争领域的直接投入，严格控制并努力节约一般性开支；另一方面，要加大对重点支出项目的财政保障力度，向农村、社会事业等薄弱环节倾斜，向困难群众、困难地区倾斜，向体制改革倾斜，进一步完善社会主义市场经济体制，着力推进经济社会事业全面协调可持续发展。三是根据支出受益范围等原则，进一步界定各级政府的财政支出责任。全国性基本公共产品和服务以及具有调节收入分配性质的支出责任，由中央政府承担；地区性公共产品和服务的支出责任，由地方政府承担；对具有跨地区性质的公共产品和服务的支出责任，分清主次责任，由中央与地方各级政府共同承担。四是按照财力与事权相匹配的原则，进一步调整和规范中央与地方的收入划分。在此基础上，科学界定中央与地方的税收管理权限，统一税政，维护国家的整体利益。同时，结合实际，研究适当扩大政府间收入划分的覆盖面，赋予地方适当的税政管理权限。

    （二）完善中央和省级政府的财政转移支付制度，促进地区间基本公共服务均等化。改革和完善中央对地方的转移支付制度。一是完善一般性转移支付分配办法，增加支付规模，特别是要加大对中西部地区的财政支持力度。二是调整专项转移支付项目和规模，充分发挥专项转移支付的作用。三是完善激励约束机制，建立监督评价体系，提高转移支付使用效益。加快调整完善省级以下财政管理体制。要进一步明确省级以下各级政府的财政支出责任和管理权限，继续规范省级以下各级政府间收入划分。省级财政要通过优化支出结构、增加一般性转移支付等措施，加大对财政困难县乡的支持力度。同时，要改革完善县乡财政管理体制，推进“省直管县”和“乡财乡用县管”改革试点。

    （三）继续深化预算管理制度改革，完善预算编制制度，建立预算编制、执行制衡机制。进一步深化“收支两条线”管理改革，扩大部门预算编制的部门和单位，完善定额标准体系和项目预算管理模式。深化国库集中收付制度改革，规范国库单一账户管理，建立健全现代财政国库管理体系。进一步扩大政府采购范围和规模。建立财政支出绩效考评制度，制定统一规范的绩效评价管理办法，提高财政资金使用效益。改革预算编制制度，完善预算编制与执行的制衡机制。加强预算审计监督，提高预算透明度。建立国库现金管理制度。加强政府债务管理，推进政府会计改革。积极探索建立国有资本经营预算制度。

    （四）完善流转税制度，统一各类企业所得税制度，改进个人所得税制度。一是完善流转税制度。在总结经验、不断完善试点办法基础上尽快在全国范围内实现增值税转型。适当调整消费税征收范围、应税品目税负水平和征缴办法。合理调整营业税征税范围和税目。二是统一各类企业税收制度，依法加强税收征管。对现行税收优惠政策进行清理规范，逐步实行统一的税收政策。三是实行综合与分类相结合的个人所得税制。

    （五）调整资源税，实施燃油税，推行物业税，规范土地出让金收入。一是择机出台燃油税。二是在条件具备时，研究合并房产税和土地使用税等税种，稳步建立统一的物业税。三是调整和完善资源税，对资源占用、开采等均实行征税，同时要完善税制，改变税率偏低等状况，抑制对矿产资源的滥采滥挖和掠夺性开采，保护矿产资源。四是调整完善国有土地出让金征收管理政策，逐步建立国有土地收益基金，研究调整国有土地出让金收入分配政策，规范土地出让收入管理。