《纲要》以科学发展观为指导，从经济和社会发展全局的高度，作出了优化发展能源工业，保障国家能源安全的战略部署。“十一五”时期，能源发展面临许多新的机遇和挑战。我们必须切实贯彻落实科学发展观，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，用科学发展的思路去解决前进中的矛盾和问题。必须坚持“节约优先、立足国内、煤为基础、多元发展”的能源发展方针，强化能源节约和高效利用的政策导向，优化能源生产和消费结构，加快构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系，为经济和社会发展提供可靠的能源保障。

    节约优先。就是把节约能源资源作为基本国策，坚持能源开发与节约并重，把节约放在首位，大力节约和合理开发利用能源资源，不断提高能源效率。

    立足国内。就是主要依靠国内资源，努力扩大能源供给。同时，积极实施互利共赢的开放战略，加强同世界各国的能源合作。

    煤为基础。就是从煤炭资源相对丰富的基本国情出发，进一步搞好煤炭的开发利用，加快促进煤炭清洁、高效利用和安全生产，夯实能源供应的基础。

    多元发展。就是加强石油天然气勘探开发，优化发展煤电，有序发展水电，积极发展核电，加快开发利用新能源和可再生能源，形成合理的能源结构。