在社会主义市场经济条件下，规划任务的完成有些是以企业为主体，有些需要政府主导，还有些需要全社会的共同参与。规划实施主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用，同时，政府要正确履行职责，调控引导社会资源，合理配置公共资源。《纲要》首次明确提出，对规划中的不同任务要采取不同的措施，推动规划的实施。对不同领域的任务，分别通过引导市场主体行为、完善利益导向机制、运用公共资源、健全法律法规等方式实施。