从五个方面认识建设法治机关的重要意义（运行局 许之敏）
发布时间：2014/08/22
来源：法规司
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法治机关是相对法治政府而言的。法治政府是个整体概念，是落实依法治国基本方略的关键和基础，法治机关是法治政府的重要组成部分。法治政府中的每一个行政机关都应该是法治机关，其中一个机关没有达到法治标准，整个政府就不能称之为法治政府。法治机关的内涵是：职权法定，依法行政，有效监督，高效便民。法治机关的目标是：行政机关的权力来自法律，每项工作都有相应的法律、行政法规和部门规章或规范性文件作支撑；所有的行政行为都必须遵守法律法规，最终是为公民、法人和其他组织提供优质服务。法治机关的标志是：政务公开，讲诚信。政务公开就是要求行政机关把可以公开的行政事项、条件依据、最终结果等都向社会公开，广泛接受社会监督，并保持信息渠道畅通。讲诚信就是要求政府机关的行政行为具有真实性、善良性、稳定性，就是说到做到，努力实现承诺，做不到解释清楚，不推卸责任，知错就改。
关于建设发展改革法治机关的意义，可以从五个方面来认识：一是发展社会主义市场经济的必然要求。市场经济是法治经济，市场主体地位靠法律确认，主体之间是平等地位的契约关系，规则要靠法律确立，秩序要以法律的准绳来维系，政府、市场、企业之间的关系要运用法律法规来调整。发展改革部门在完善社会主义市场经济体制方面承担着重要职能，必须加快转变职能，通过健全法制，履行好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职责，减少对微观经济的直接干预，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用。
二是对政府加强宏观调控，促进结构调整，转变发展方式，推动科学发展具有重要意义。政府实施宏观调控需要法治保障，财政政策、货币政策、产业政策都要有法律授权，要依据一定的程序来实施，并且要承担责任，这样才会有权威。转变经济发展方式是“十二五”规划的主线，走科学发展道路要有法律来保障。要从法治层面突破制约发展的体制机制障碍，善于运用法律手段调节经济社会关系，推动科学发展。
三是促进社会公平正义的基本保证，对加强和创新社会管理，构建和谐社会意义重大。社会发展到一定程度，社会矛盾容易产生激化。当前最重要的是要以广大人民群众的根本利益为出发点，最大限度维护人民群众的合法权益。当然要注意，凡是权利都应该平等保护，少数人的权利只要合法也应该保护，要最大限度地统筹兼顾各方利益。
四是政府建设和反腐败的重要举措。滋生腐败的根本原因就是权力得不到监督和制约。要通过推进法治机关建设，明确岗位权限和责任，建立权力监督制约机制，从源头上预防腐败行为的发生。
五是履行好我委职责的需要。我委作为经济综合部门，在国务院领导下，承担着法律赋予的重要职责，任务重，责任大，影响大，一举一动社会都十分关注。这一特殊地位和作用也要求我委带头树立依法行政观念，坚持依法行政，率先建成法治机关。
我委法治机关的建设，首先要紧紧围绕发展改革中心工作起草法律法规，增强立法的科学性、民主性。二是要根据去年法规清理的结果，加快修订、完善现有法规、规章和规范性文件。三是规范行政程序，加强行政监督，促进各司局切实履行好法律法规赋予的职责。
运行局长期以来能够按照法律法规赋予的职责，坚持依法行政，不断加强法制建设，提高依法行政水平。下一步，我局将根据工作需要，在煤炭、电力等行政执法领域，继续加大工作力度，推进《煤炭生产许可证管理办法》、《煤炭生产许可证年检办法》、《煤炭经营监管办法》等法规、规章的修订，积极完善相关配套制度规定，并在日常工作中严格执行。同时，根据近年来工作实践和实际需要，进一步完善有关电力需求侧管理、有序用电、煤炭应急储备等方面的规范性文件，并上升为部门规章。
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