抓好宏观调控,是党中央、国务院赋予我委的重要职责。宏观调控涉及的工作范围广、内容多,涉及各方面利益格局的调整,难度较大。在社会和公众法制意识日益增强的情况下,开展宏观调控、具体实施宏观调控的一些政策、措施和手段,客观上需要一定的法律法规作为依据。但是,目前宏观调控方面的有关法律法规还不健全,这进一步增加了我委行使宏观调控职能的难度。因此,加强法治机关建设,是我委面临的一项亟需而紧迫的任务。
宏观调控涉及经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划制订,涉及宏观经济运行监测和总量平衡,涉及财政、金融、土地政策实施,涉及重大建设项目规划和生产力布局,工作内容纷繁复杂,要制订一部专门的宏观调控法是难以实现的。但是,由于宏观调控是通过一系列具体的措施和手段来完成的,如果所有的措施和手段都有相应的法律法规作为可靠依据,宏观调控也就有了法律依据,也就达到了依法行政的目的。
推进法治机关建设,包括立法、行政执法、法制宣传教育等诸多方面内容,要想取得成效,必须集中力量办大事。就我委而言,建议当前把工作重点放在立法上,特别是尽快出台发展规划法和政府投资条例这两部法律法规。规划和投资,是宏观调控的重要手段,是我委的两项核心职能,是我委的立委之本。尽管近年来我委在发展规划法、政府投资条例制订方面开展了大量工作,但至今两部法律法规尚未出台。建议举全委之力,加强与全国人大、国务院法制办以及有关部门的沟通协调,加快推进发展规划法、政府投资条例的制订、审议等工作,争取早日出台,实现我委核心职能职权法定。
同时,从“三农”领域的法律法规看,尽管我国现行《农业法》在农业投入方面已有一些规定,但相关条文多属于一般原则性的要求,内容不够具体,不够全面,不能涵盖我国近年新出台的一些农业支持和保护政策,特别是有些规定可操作性不强,在实践中约束力不够。建议积极配合全国人大农业和农村委员会等有关部门,加快制定农业投入法,明确政府的农业投入职责,规范各类投入主体特别是各级政府的农业投入行为,从根本上解决我国支农投入领域的突出问题,确保支农投入稳定增长,推进支农投入制度化和规范化。
今后,我们将结合自身职能,按照有关工作部署,全力配合法规司及有关部门,积极参与有关法律法规调研、制订等工作,为推进我委法治机关建设尽一份力。