2004年3月，温家宝总理在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中，第一次明确提出了建设法治政府。之后，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，明确了建设法治政府的要求。8年来，国务院贯彻实施《行政许可法》、《行政强制法》，颁布《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》，出台了推行行政执法责任制、深化行政审批制度改革以及建立健全重大决策社会稳定风险评估机制等一系列依法行政文件，使行政权力的来源、行政权力的行使、行政权力的监督逐步实现法治化，为经济社会又好又快发展提供了可靠的保障。2010年，国务院发布了关于加强法治政府建设的意见，进一步将建设法治政府的目标和任务加以具体化，突出了工作的重点。我们深切感受到，法治政府建设驶上了快车道。

    我国80%的法律、所有的行政法规、90%的地方性法规和所有部门规章，都是由行政机关负责执行的。从某种程度上讲，行政机关法治化的程度，直接决定着政府法治建设的进程，也直接关系着整个国家经济社会生活各个领域法治化的进程，决定着法律法规的实施效果与尊严。我委作为国务院重要的宏观调控和经济综合部门，在法治政府建设中承担着重要责任。我委法治机关建设能否跟上法治政府推进的步伐，对整体实现法治政府目标有着重要影响。因此，迫切要求我们积极适应建设法治政府、推进依法行政这一我党治国理政从理念到方式的革命性变化，通过加快推进发展改革法治机关建设，落实好法治政府建设的各项要求。

    二、建设发展改革法治机关，是委党组、委领导对全委法制建设提出的新的更高目标

    近年来，我委认真落实国务院加强法治政府建设的决策部署，在委党组的高度重视下，法规司与各司局密切合作、共同努力，推动全委法制建设不断取得新成效。可以说，法制工作思路越发清晰，工作措施更为有力，工作质量效率明显提高，工作局面进一步打开，具体可以概括为八个“更加”。领导更加重视，法制工作的重要作用进一步凸显；更加注重统筹谋划，法制工作整体性和协调性进一步增强；更加注重突出重点，法制工作的实效性进一步增强；更加注重法律风险防控，行政行为进一步规范；更加注重妥善化解争议，实现法律效果和社会效果相统一；更加注重总结经验，法制工作的质量和水平进一步提高；更加注重开拓创新，法制工作广度和深度进一步拓展；更加注重协同配合，法制工作的合力进一步增强。

    在去年的全国发展改革法规工作会议上，杜鹰副主任提出，我们这一代发展改革人肩负着法治机关建设的历史重任，必须充分认识加快建设法治政府的重要性和紧迫性，进一步增强法治机关建设的自觉性和主动性，努力把发展改革部门建设成为职权法定、运行规范、公开透明、权责统一的法治机关。委党组也将建设发展改革法治机关列为今年全委一项重点工作。从2005年杜鹰副主任首次提出“立足全局抓法制，抓好法制促全局”，到去年提出建设发展改革法治机关，这里的“法制”与“法治”虽然仅一字之差，但反映出发展改革委法制建设的不寻常进程。建设法治机关这一命题的提出，标志着我委法制工作实现了从主要是制度建设到行政执法、行政复议及行为意识等理念层面全方位、全过程的发展。我体会，这既是委党组对我委近年来法制建设成绩的充分肯定，标志着我委依法行政已经奠定了很好的基础，形成了法治机关的基本框架，进入了新的发展阶段。同时更重要的，也是委党组在我委法制建设取得成绩的基础上，审时度势提出的新的更高目标，为当前和今后一个时期我委加快推进依法行政指明了方向。

    三、建设发展改革法治机关，需要全委各司局形成合力共同推进

    在看到法制建设取得巨大成绩的同时，我们也要清醒地认识到，与建设法治政府的要求相比，我委法治机关建设还存在一些值得重视的问题，还有较大的改进空间。法规司作为全委法制工作机构，承担着牵头推动发展改革法治机关建设的重任，我们要立足发展改革大局，认真落实委党组和委领导要求，不断增强服务中心的自觉性和主动性，着力做好以下方面工作：一是进一步推动职权法定取得突破性进展。要改进立法工作方法，加大沟通协调力度，集中力量推动政府投资条例等尽快出台，切实解决我委核心职能无法可依的问题，同时抓紧做好已清理法规的修订工作，为我委履行职能提供更加完善的法律保障。二是进一步规范行政执法。认真执行我委规范性文件和重大涉法事项合法性审核、法律风险动态提醒防范、行政复议重大案件反馈制度，建立行政执法评议考核和责任追究制度，推动各司局完善行政程序，规范自由裁量权，构筑行政法律风险防控长效机制，提升全委行政执法能力和水平。三是进一步增强依法行政意识和能力。以与我委职责密切相关的法律法规为重点，分层次开展法制宣传教育，提高干部学法、用法水平；严格依法办理行政复议案件，坚决纠正违法和不当的行政行为，使各司局和广大干部牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿”的意识。

    建设法治机关，是一项长期的系统工程，需要各司局齐心协力，共同推进。希望各司局和广大干部积极参与到这项工作中来，全面提升我委各项工作法治化水平。